事业单位会计制度体系是我国公共改革的基础性会计标准体系之一,具体规范和指导着我国事业单位进行会计计量、提供会计信息的等会计实务管理工作。现行的事业单位会计制度体系主要由事业单位会计准则、事业单位会计制度和行业事业单位会计制度、国有建设单位会计制度等组成。2016年,我国加快了事业单位科技制度体系的建设,我国的事业单位会计制度体系正日趋完善。
事业单位会计制度改革的背景
为适应我国公共管理改革的要求,就需要突破会计核算和报告的滞后问题,改变现行预算会计制度难以全面反映预算收支执行结果的状况,全面反映资产负债、运营成本和绩效等财务状况。事业单位会计制度体系作为政府会计改革中的重要组成部分,自然成为改革的重点。
然而,事业单位的种类繁多,涉及的行业范围广,业务性质、信息需求差异悬殊,这成为事业单位会计制度改革进程中的难症。为推动改革,主管部门提出把医院和高校作为事业单位会计改革的突破口,尝试了自下而上的改革路径。事业单位分类改革的思路为修订事业单位会计制度提供了方向和动力,以重点兼顾事业单位的公益性特点来修订、制定并完善会计制度,并从解决顶层设计入手,精心修订了《事业单位会计准则》的基本概念框架,从而也较快地完成了《事业单位会计制度》的修订,加快了行业会计制度的修订和制定。
财政部有关负责人在回答记者的提问时,分别就修订《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》的修订背景做了介绍。主要包括以下三个方面:
一是适应财政管理改革的需要。2000年以来,围绕公共财政体制建设,部门预算、国库集中收付、政府收支分类、国有资产管理等各项财政改革不断深入推进,很多改革涉及到会计科目及核算方法的调整。为了实现会计标准与相关财政改革的有机衔接,确保相关财政改革政策的贯彻落实,需要修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。
二是配合《事业单位财务规则》(财政部令第68号,以下简称《财务规则》)实施的需要。2016年2月,财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》,并自2016年4月1日起施行。《事业单位财务规则》在强化事业单位预算管理以及进一步规范事业单位收入、支出、结转结余、资产、负债管理等方面提出了若干新的要求,迫切需要修订《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》,通过加强日常会计核算与管理落实新的财务管理要求。