1、历史问题突出，体制内外差异显著

机关、事业单位离退休人员当前的养老金水平显著高于企业退休职工，但差异将随着时间的推移逐步缩小。2015年，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2 号)标志着体制内外的养老金收发机制正式并轨。尽管新政的出台显示了国家解决体制内外养老保险差异的巨大决心，但存量离、退休人员数量庞大，养老金标准按原政策执行，新政效果仍然需要较长时间才能显现。短期看，体制内外养老金收入差异仍将较为显著。

2、统筹层次混乱，替代率差别大

我国当前养老金统筹体系较为混乱，呈显著的碎片化状态：部分地区为省级统筹，部分地区为县市统筹。尽管全国31个省区市和新疆生产建设兵团均已出台养老保险的省级统筹办法，但大多数地区实际省际统筹状态暂时还停留在制度上。由于各级政府的政策和财力存在巨大差异，造成养老金水平差别明显。月平均养老金标准最高的西藏和最低的河南之间，存在近一倍的差距。

考虑到当地在职人员的收入水平，就可以计算出各地区养老金的替代率，即劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之比。替代率最高与最低之间的差额同样接近一倍。值得一提的是，北京、上海等地养老金绝对水平较高，在替代率方面反而排名垫底，对退休人员的实际保障水平可能低于其他地区。

3、收支压力不均，财政依赖程度迥异

各地人社部门最新数据显示，2015年，共有6个省份在当年出现了养老保险收不抵支的情况，分别是东三省、陕西、青海、河北。尽管由于往年盈余与财政补贴的存在，某一年的收不抵支并不意味着当地养老保险已经难以为继。但是，黑龙江等省份的收支已连续数年出现大额赤字，加之当地经济环境持续低迷，财政负担无疑雪上加霜。黑龙江在2015年已经开始支取全国社保基金管理的中央补助金，该基金已接近社会保障的最后一道防线，足以说明当前问题的严重性。

4、人口结构分化，可持续性存疑

区域经济发展不均衡，导致各地人才流动已经形成了相对固定的模式。发达省份人口持续流入，欠发达省份人口持续流出。值得注意的是，人口流入或流出并非在各年龄层次均匀分布，而主要集中于中青年劳动力。由此导致人口流出省份大量老人滞留，人口老龄化程度快速加剧。流动人口缴纳的养老保险亦不会返还原籍，而是留在工作地，使得发达地区抚养比(非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比)持续改善，欠发达地区持续恶化。