不过这也带来了新的担忧。金维刚说，若在同一支柱内做两种制度安排，这将会出现新的代际差。因此，他建议，首先要适当降低企业基本养老保险费率，继而通过政策扶持引导促进更多企业建立企业年金。

地方财政承担更大压力

从靠财政养老到自行缴纳养老保险，为保证改革平稳过渡，2015年7月底，机关事业单位调资已全部完成。

总体来看，机关事业单位员工调资部分在抵扣社保缴费后，总体待遇未降低，但各地水平不一。以辽宁为例，全省机关事业单位工作人员调整的工资除上交社保费用外，每人有望平均上调300元，与此前人社部介绍的人均实际增资300元一致。有的地方则要低一些，比如北京是人均补100元。

值得注意的是，与机关事业单位养老保险并轨相配套的工资调整，以及包括职业年金在内共计28%的单位缴费，令本就捉襟见肘的地方财政，尤其是县级财政承受了更大的压力。

从目前情况来看，因为是先涨工资后缴费，短期内财政压力已经显现，财政部财科所调研发现，以山西为例，全省县级机关事业单位基本工资调整及离退休费要增加66.8亿元，县级地方津补贴提标需增支50.6亿元，乡镇工作人员工作补贴增支10.2亿元。上述总计几项127.6亿元，缺口额预计为115亿元，占比90%。另一个支出压力来自缴费支出，按照单位20%、个人8%的比例，上述调研显示，山西祁县为此每个月要增资2500多万元。

“养老保险改革当期，当然会增加支出，这就是从现收现付向积累制改革所必然产生的转轨成本。”中国社科院金融研究所陆明涛对21世纪经济报道记者说。原因就在于，改革前我国近4000万机关事业单位员工并未缴纳过养老金，只涉及现付，改革后制度变成了现收现付加积累制。而机关事业单位作为公共部门，他们的工资主要来自财政，因此工资总额中28%的缴费，加上由财政负担的调资，短期内财政支出势必会增加。

从长远来看，需要用多长的时间，新增缴费收入才能弥合财政支出?陆明涛说，这与转轨成本相关，关键就在于以何种方式去落实并轨。因为如果是实行名义账户制，其实唯一改变的只是工资领取名义，也不会对财政造成较大压力。

陆明涛测算的结果表明，如果是一次性做实改革世代的个人账户，成本共计9.1万亿元，占当年(2010年)财政收入的109.27%。如果是在改革世代养老金到期支付时才承担支出责任，则各年度的支付成本呈现先升后降的趋势，占财政收入比重最高不超过6%，按4%的折现率折现至2010年财政收入的166.37%。