以方便群众、注重可操作性和确保安全为原则，出台相关配套鼓励政策、操作规范和改造标准，确保满足规划、安全和消防等方面的安全要求。可参考广州、杭州等地已取得的经验，按照循序渐进的原则，选取1-2个多层旧楼房作为试点，争取取得重大突破，并以此为经验制定和调整后续工作方案。

应当在避免政府大包大揽的前提下，按照“受益者投资，投资者所有”的原则，筹措电梯购置、安装和运营管理的资金。多层旧楼房增设电梯的施工安装，应当由具有相应资质等级的设计施工单位进行设计和施工。规划、建设等行政主管部门应当按照职责分工，尽可能简化审批程序，依法做好审批工作并尽可能减免相应费用。

建设资金应多渠道筹措

对于建设资金问题，杨冰表示，住房所有人根据所在楼层等因素按分摊比例共同出资。政府公房可由管理单位利用租金收入出资增设电梯，并通过提高租金等办法收回投资。房产开发商投资和电梯厂商投资等社会投资，电梯运营管理资金可通过使用人均摊、投币或插卡服务等方式来解决。

考虑到多层旧楼房的居住多为中老年人，收入水平不高，因此，必须因地制宜，量力而行，在质量效益优先的前提下，适当降低成本，以适应这一群体的经济现实。对于低收入群体集中、老年群体较多的旧住宅区，政府应当通过财政补助、税费减免和动员社会捐助等方式来解决相关费用