3、有利于促进城乡统筹和推动工业化、城镇化发展。农民工是养老保险关系转移接续政策的重点群体。

　　《暂行办法》规定，农民工在城镇之间流动就业参保缴费，或间断性在城镇就业参保缴费，只要达到规定条件，也享受同城镇职工一样的养老保险待遇。这对统筹城乡和区域发展，引导农村富余劳动力向城镇有序转移就业，推动工业化和城镇化进程，进而实现全面建设小康社会的目标，都具有深远影响。

《暂行办法》重点解决了以下几个方面的问题：

答：

1、跨省转移接续问题。

　　目前，全国各省、自治区、直辖市都出台了养老保险省级统筹办法。参保人员在省内流动就业，已经实现或正在逐步实现基本养老保险关系的顺畅转移接续。《暂行办法》的重点，是通过明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续经办规程，实现劳动者跨省流动就业情况下基本养老保险关系的顺畅转移接续。

2、异地权益认同问题。

　　劳动者跨地区流动就业，如果各地只承认在本地的参保缴费年限，而不认同异地的参保缴费年限，势必造成流动就业的参保人员在计算基本养老金时，损失一部分权益。《暂行办法》通过规定全国统一的政策，解决了参保缴费年限在各地互认和累加的问题，有力地维护了劳动者的合法权益，也将进一步推动全国统一的人力资源市场规则的形成和完善。

3、农民工退保问题。

　　农民工在城镇就业，流动性特点比其他群体更为突出。在他们返乡或中断就业时，今后再到城镇就业的时间、目的地都具有不确定性，又由于跨省转移接续基本养老保险关系不畅，农民工很难对自己的未来有明确和稳定的预期，因此出现了大批农民工退保的现象。特别是在两节期间，在一些沿海城市甚至出现了大规模的农民工集中退保潮。农民工退保后，只能领取个人账户储存额，单位缴费的权益没有体现出来，这实际损害了农民工的养老保险权益。《暂行办法》确定的政策导向是，只要农民工参保缴费，无论是在不同城镇就业参保还是间断性在城镇就业参保，其养老保险权益都可以累加计算，这就给了农民工一个稳定的预期，有利于减少退保，切实维护农民工的权益。

4、管理服务方便群众问题。

　　劳动者流动就业，涉及到全国各个地区。如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续，费时费力，十分不便。《暂行办法》按照以人为本的要求，规定流动就业人员离开原参保地，社保