关于《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的主要亮点

　　(一)明确提出要充分发挥社会力量的主体作用

　　《意见》明确要创新体制机制，激发社会活力，充分发挥社会力量的主体作用。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。要支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务，并在投融资政策、土地供应政策、税费优惠政策，补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与，给予种种优惠，对民间资本进入养老服务业释放了利好消息。

　　(二)明确提出政府要坚持保障基本

　　《意见》强调要以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有养老服务。各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为‘三无’老人、低收入老人，经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。要完善农村养老服务托底的措施，将所有农村‘三无’老人全部纳入五保供养范围，适时提高五保供养标准，健全农村五保供养机构功能，使农村五保老人老有所养。这些论述进一步明确了政府的兜底责任，对城乡困难老年人是利好消息。

　　(三)提出了养老服务业发展目标

　　《意见》提出了到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展的总目标和具体目标，兼顾了养老服务业发展的各个相关领域。特别明确了到2020年90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的综合服务设施和站点、全国养老机构中的床位数达到每千名老年人35-40张等量化指标，这些指标是在深入研究，结合近年来发展实际和未来发展潜力基础上，通过仔细测算确定的，与我国处于社会主义初级阶段的基本国情相适应，依靠各级政府和社会力量的共同努力，是可以确保实现的。

　　(四)明确了打造养老产业集群方向

　　养老产业具有产业链长、涉及领域广、环境友好、健康可持续等特点，对上下游产业具有明显的带动效应，辐射范围广泛。《意见》提出要大力开发安全有效的康复辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。开发老年生活设施和金融理财产品。加强规划引导，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。