然而，任何事物总有其两面性，有所得必有所失是普遍适用的规律，改革也不例外。对于改革中出现的问题，党的十六届三中全会概括为经济结构不合理、分配关系尚未理顺、农民收入增长缓慢、就业矛盾突出、资源环境压力加大、经济整体竞争力不强等。纳入前面笔者所说的特定视角观察，可以说，前30年通过以效率为重心的改革调动起各种要素的积极性，达到了让经济发展起来、一部分人先富裕起来的目的。30年以后，起码在当前的改革阶段，要在巩固前一阶段经济体制改革成果的基础上，通过将改革重心转到公平问题上，促进经济继续发展，使全体人民共同富裕起来。形象的说法是：改革前30年着力把蛋糕做大，后30年则主要放在提升蛋糕质量，尤其是切好并分好蛋糕上。

　　显然，这个大背景对于中国养老保险体制改革太及时、太重要。在这样的大背景下，从中国人口老龄化和社会经济发展实际出发，养老保险体制改革的要义可以概括为：一要着眼于顶层设计。改革再启程，是继初期试验阶段、中期由 摸着石头过河向顶层设计过渡阶段之后，走向深水区、全面深化改革的阶段。改革要有顶层设计的理念、框架和决策。二要坚守公平原则。在扩大养老保险覆盖面、提高养老保险水平的过程中，养老保险改革应突出社会公平，发挥改革调节收入分配、促进社会公平的功能和作用。三要有坚定的信心。养老保险深水区的改革，难度大、任务重、情况复杂。改革方案经过试验、取得成功并敲定之后，就要下定决心和保持足够的耐心，坚定不移地推行下去。

积极推进城乡养老保险体制改革

　　历史延续下来的养老保险体制，城市与农村、城市内部机关事业单位与企业截然不同，是双二元结构体制。改革就是要打破这种双二元体制，建立更加公平、可持续、全国统一的养老保险体制。

　　其一，城市养老保险体制改革。目前，城市养老保险二元体制，在养老金来源上，企业和职工要按时缴费，计入养老金个人账户;机关、事业单位和个人均不需要缴费，也没有个人账户。在养老金发放上，企业职工退休后按比例领取，养老金替代率一般在50%70%不等;机关和事业单位，按参加工作时间确定养老金领取比例，养老金替代率一般在75%100%不等。本来机关、事业单位与企业之间的工资率就存在着较大差距，养老金替代率又相差很大，造成机关、事业单位与企业之间退休金差距过大，有失社会公平，必须改革。《决定》指出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。按照这样的要求破除城市养老保险二元体制，企业是进一步改革和完善的问题，而机关和事业单位，则要另起炉灶，建立起符合要求的养老保险体制机制。