娃哈哈集团公司董事长宗庆后已是连续多年呼吁养老金尽快并轨的参会代表，今年参加全国两会，他表示，养老双轨制是最大的不公平，改革已经很急迫。全国政协社会福利与社会保障界委员黄文仔则表示，严格来说，公务员领取的退休金也是纳税人的钱，现在公务员与企业员工的退休金差距有3至5倍，明显有滥用职权之嫌，退休金发放应该一视同仁;全国政协委员、知名经济学者黄方毅则认为，养老金双轨制理应并轨，如果暂时做不到那就要大幅提高企业退休职工的待遇。

　　针对养老金双轨制话题的热议，人社部两位参加全国两会的副部长胡晓义、王晓初都表示，人社部方面正在就养老金双轨制改革等社保体制问题进行综合研究和顶层设计，但目前尚无具体改革时间表。

顶层设计缺位

　　其实早在2016年之前，人社部方面已经开始研究养老金双轨制、延迟退休年龄、基础养老金全国统筹以及养老金投资运营等方面的改革，但由于社保改革牵涉到很多部门，国家在更高的层面上对整个社保制度改革缺乏顶层设计，再加之改革受到来自各种层面上的阻力，因此相关社保制度的改革进展很小。

　　以养老金双轨制为例，早在2008年3月，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行开展事业单位养老保险制度改革，之后人社部在2016年1月又跟进发文，提出事业单位的养老金按照企业模式计发，结果在当年的全国两会上，就有120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。

　　人社部原本是期望在山西、上海等5省市取得事业单位养老保险改革经验之后，进一步在全国推广这些省市的改革经验，然后再进一步改革公务员养老保险制度，但对事业单位养老保险改革的第一步就卡住了，其尴尬局面一直延续到现在。《经济观察报》了解到，对于事业单位和公务员养老保险的改革，目前只有深圳有些进展。2016年4月，深圳市事业单位养老制度改革方案通过深圳市政府常务会议审议，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2016年改革计划》，称当年深圳市将力推公务员养老保障制度改革，建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。

　　深圳市采取的是新人新办法的做法，凡是在2016年7月13日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的8%、政府按13%的比例缴交;从2016年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴交。