此次探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”中最关键的一权，是使用权的适度放活。这里面涉及到放活，涉及到适度。

先来说放活。比如：村民小王有一处宅基地，因为常年在外打工并租房，宅基地出现了闲置，房屋缺乏修缮，院里长了一些小草，附近村的村民小赵分户后没有获得宅基地。按照以往的规定，小王的宅基地只能小王自己盖房用，不能给别人用，按照宅基地的“三权分置”后的办法，小王如果用不到家里的宅基地，可以将宅基地的使用权流转给本村，或者附近村的村民小赵来获得收益。

朱启臻认为，宅基地使用权的放活，具有重大的意义。

朱启臻：我们施行严格的土地管制制度，很多地方有二十多年不再批宅基地了，农村里面分户但是有些人没有宅基地，农村里有些人原来有宅基地，但是后来进城务工了，或者已经转成了城市居民，原先的宅基地就出现了闲置。放活使用权，对于激活农村沉睡的资产，增加农民的财产性收入具有重大的意义。

再来说适度。国土资源部部长姜大明特别强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。朱启臻认为，这是适度的核心，简单的讲，就是城里人不可以到农村买宅基地，农村的宅基地只能农村人买，这个农村人可以是本集体的，也可以是外村集体的。

朱启臻：这次规定的，宅基地的使用权要适度放活，主要指的是宅基地可以在集体成员之间流动流转。这次做了严格的规定，城市人要断了到农村买宅基地的念头，如果不管住，可能很多需要宅基地的农民没法获得宅基地，城里人因为资本力量比较强，就可能改变乡村的结构和性质，这与改革的初衷是不符的。

在适度放活的要求下，城里人和宅基地可以有哪些连结呢？举个例子：农民李四在农村有100平的宅基地房屋，这个房屋被城里市民张三看上了，想拿来开发，但“三权分置”政策规定城里人张三不能买，怎么办呢？办法是，农民李四可以把自己对该块宅基地房屋的居住使用权，以转让、租赁的方式转给张三，和张三签合同。在签订协议后，城里人张三可以在合同有效期内，对该片宅地基进行使用。

宅基地，是农村三块地的重要组成部分，关系到住有所居，关系到农民的切身利益，关系到获得感。国土资源部部长姜大明指出，在农村土地制度改革方面，目的很明确：坚持维护农民土地权益、保障农民公平分享土地增值收益，激活农村沉睡的土地资产，增加农民财产性收入。