官方数据显示，2015年，全国社保基金投资收益总额为2287.04亿元，收益率高达15.14%，这个收益率超过了银行、保险等金融行业的收益率，令人惊讶。或许正因为有高收益，广东省政府、山东省政府已经将它们的基本养老金结余资金及其投资收益，委托全国社会保障基金理事会投资运营。

何时“开闸放水”?

我们知道，为了弥补养老基金缺口，财政部门每年都有大量财政转移支付。既然全国社保基金资金这么充沛，收益又这么高，能不能现在就开闸放水，代替财政转移支付呢?苏海南认为，目前来看，这并不现实，也没必要。

苏海南：这十多年为什么没用呢?因为没法用，我们现在养老金还是省级统筹，在没有全国统筹之前，钱你给谁啊?而且现在全国31个省区市总的社保费收缴额度，是大于支出额度的，是结余的。所以现有的社保基金是不可能也不应该进行补充和调剂的。

而且，条例已经明确：全国社保基金用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社保基金规模。也就是说，不到万不得已的时候，这笔钱不可能动用。那么，什么时候是我国人口老龄化的高峰期呢?条例同样没有明确，王国军给出了自己的看法。

王国军：这个不需要，也不可能在这个文件中提出来，因为这个是有争议的。具体哪一年是属于人口老龄化的高峰，那就是那个时候全国都收不抵支了，那时间就到了，这笔钱就必须拿出来。因为其它的钱不够了，而如果投资好的话，那个时候这可能是一大笔钱了。

制度性安排是最大亮点

此外，条例按照审慎稳健、公开透明的原则，规定了基金管理运营的多项风险防控措施。比如，制定基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估并集体讨论决定。同时，条例还对投资管理人审慎投资、托管人安全保管基金的法定职责，以及禁止性行为作了明确规定。苏海南认为，这些监督管理措施以及制度性安排，是条例的最大亮点。

苏海南：风险评估可能通过这些独立的专业部门来进行评估，不是自说自话，能够进行多方面的制衡。以前没有这样一种完整的制度安排，现在做出这样一个制度性安排，这就是最大的亮点