打造全面深化改革先行区。坚持向改革要红利，不折不扣落实中央改革部署，大胆探索自主性改革，力争部分领域改革走在全国前列。深化“放管服”改革，纵深推进简政放权，不断提高政府服务效能。深化国资国企改革，推动企业改制上市和兼并重组，做大做强做优国有企业。深入推进国家新型城镇化改革试点，深化户籍制度改革，完善城乡一体化发展体制机制。深化农村综合改革，加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展适度规模经营。深化文化体制改革，培育多层次文化产品和要素市场，提升陕西文化整体实力和竞争力。

打造区域特色发展引领区。关中要赶超全国工业化进程，适应信息技术发展带动产业结构调整和社会需求多样化、个性化变化，着力满足经济形态和生活方式变革带来的增长需求，壮大技术、知识密集型产业，发展总部经济，促进生产过程全球化。多轴线、多中心、多组团完善大西安规划，建设国家中心城市，系统规划和建设关中城市群，创建开放型城市，形成吸引力强的专业人才、技术人才、管理人才聚集区，以创新引领工业化进程。陕北要加快高端能源化工产业基地建设，完善精细化工产业链布局，发展装备制造业，健全现代物流体系，做强红色文化旅游产业，壮大金融、信息、广告、咨询、公用事业等新兴服务业。建设现代化工业城市，协调推进工业化进程。陕南要突出绿色循环发展，呼应长江经济带战略，发展特色农业、健康养老、文化旅游等绿色产业，建设“秦巴明珠”生态旅游城市，做到生态环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进，加速赶上全国工业化进程。

激发新活力

娄勤俭强调，富有活力，才能释放潜能。要以更加主动的态度、更加有效的措施，激发各个方面蕴藏的强大动能，让三秦大地焕发出百舸争流的勃勃生机。

切实增强企业活力。善待各类市场主体，保证各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。放宽民间资本进入的行业和领域，构建“亲”“清”新型政商关系，冻结解决发展过程中各种理解不够、争论不清而积累的问题，了结因政策变化产生的历史遗留问题，引导民营企业消除后顾之忧、心无旁骛发展，力争使非公经济占生产总值比重超过60%。用好国家减税降费等政策，打造协调服务、综合服务、金融服务、企业孵化、服务支撑五大平台，培育“参天大树”与“茵茵绿草”共生共济的市场生态。

有效提升县域活力。把产业作为强县兴县的重要支撑，立足资源禀赋，突出发展特色，形成一批农业大县、工业强县、旅游名县。把扩权赋能作为强县兴县的重要抓手，扩大县一级自主权，支持有条件的县撤县改区设市。把城镇建设作为强县兴县的重要基础，建设沿黄河、沿汉江生态城镇带和一批特色小镇，构建特色鲜明、布局合理、相得益彰的城镇体系，确保全省城镇化率超过60%。