我市的学习讨论落实活动虽然取得了阶段性成效，但成果只是初步的，基础还不稳固，还存在一些不容忽视的问题。比如，一些党员干部思想认识还不到位，甚至有的在反腐败高压态势下还不收敛、不收手，“四风”问题有所收敛但“树倒根存”;一些涉及群众切身利益的专项整治还没有完全到位，存在进度不平衡、成效不显著等问题;一些部门和单位上热下冷，存在等待观望心理，部分整治项目进展缓慢，少数干部面对新常态存在慢作为、不作为等问题。针对这些问题，全市各级党组织和党员干部必须保持敬终如始的政治清醒，以锲而不舍、弛而不息的决心和毅力，采取更有力的措施持续抓、常态抓，继续巩固和拓展活动成果。
中央已发出通知，要在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，省委常委会也已作了专门研究，我们要认真贯彻落实中央和省委的部署要求，扎实做好我市“三严三实”专题教育前期准备工作，坚持问题导向、坚持以上率下、坚持从严从实，确保专题教育起好步、开好局。
按照省委统一部署，我们在严惩腐败、大力治标的同时，有重点、有计划深入推进“六权治本”，确保把权力关进制度的笼子里。
(一)全面理解和准确把握“六权治本”的内涵实质和核心要义，充分认识深入推进“六权治本”的重大意义。实施“六权治本”，是贯彻落实党的十八届四中全会精神、深入推进法治建设的重大实践，是省委“净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”的重要举措，要充分认识“六权治本”对于加强法治政府建设，推进依法行政的重要现实意义和深远历史意义，勇于担当，迎难而上，坚定信心，全面推进“六权治本”。
一要以习近平总书记关于从严治党、加强制约和监督权力的重要论述为指引，牢固树立法治理念，坚定法治信仰。要把习近平总书记提出的“反腐倡廉的核心是加强对权力运行的制约和监督”、“把权力关进制度的笼子里”的重要论述和省委书记王儒林提出的“从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧”的要求为指导，深刻认识制度反腐防腐的根本性、稳定性和长期性，充分发挥制度建设在规范权力运行、预防和惩治腐败中的基础性作用，做到哪里有权力，“六权治本”工作就推进到哪里，真正形成不能腐的长效机制。
二要把推行权力清单制度作为实施“六权治本”的重要内容，以重点突破带动整体推进。要把落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》作为工作重点，把推行权力清单制度作为实施“六权治本”的重要内容，抓住“权力清单”这个主要载体，通过清权、减权、制权、晒权，把权力关进制度的笼子。同时，要从实际出发，坚持问题导向，针对掌握权力的重点对象、腐败现象易发多发的重点领域、权力运行的重点环节先行突破，以重点突破带动整体推进，进一步加快法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。
三要把推进“六权治本”与加快“六大发展”、促进富民强市有机结合起来，实现两手抓、两促进。加快“六大发展”与推进“六权治本”的决策部署，抓住了当前经济社会发展和净化政治生态中的突出问题，解决了这个主要矛盾，就可以以点带面，促进整体良性发展。所以，要坚持两手抓、两促进，一方面，以推进“六权治本”为抓手，从机制上预防腐败，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明;另一方面，转变政府职能，创优发展环境，释放市场活力，努力创造有利于“六大发展”的条件和氛围，全面推动富民强市目标任务落实。
(二)把准关键点和着力点，推进“六权治本”落到实处。推进“六权治本”，要从关键点切入，有的放矢解决问题。
一是坚持“职权法定”和“权责一致”，依法确定权力。一要依法审核权力。要针对各级政府及其部门的所有职权，开展厘权、清权和确权工作，编制权力清单，明确职权名称、类别、内容、行使主体和法律法规依据，真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。二要依法界定权限。针对一些部门和岗位自由裁量权过大，极易滋生腐败的问题，要依法制定自由裁量权标准，对各项自由裁量权力的行使范围、条件、标准等进行细化和量化，分档设限，缩小自由裁量权的弹性空间。三要依法规范流程。各级各部门要按照减少层次、优化流程、提高效能、方便办事原则，抓紧绘制权力运行流程图，努力做到每一项权力都按流程规范运行。
二是坚持制约和效率、效能相统一，科学配置权力。一要分级授权。要根据市、县、乡不同层面的管辖权限、事权性质，坚持权责一致，合理划分事权，实行分级决策、分级审批、分级管理。当前的重点是对过于集中在市、县政府及部门的职权进行合理分解，能减则减、能放则放，特别是要提高放权“含金量”，真正把该放的权力放到位，不能放虚不放实、明放暗不放。二要分事行权。要着力解决职能部门权力过度集中问题，实现决策、执行、监督权在不同部门分离，形成相互制约、协调监督的权力构架。要着重解决好“一把手”权力过分集中的问题，完善和落实一把手“五个不直接分管”规定，积极探索建立领导班子分工合作、相互制约的权力决策运行机制，防止“一权独大”、“一人独揽”。三要分岗设权。要按照“不同性质的权力由不同岗位行使”原则，将高廉政风险岗位决策权、执行权和监督权进行拆分，并实行管采分离、管审分离、管办分离、管监分离等办法，有效化解权力行使中的潜在风险。
三是坚持周密有效，制度约束权力。一要完善制度设计。要深入排查、摸清底数，对失效空置的制度取消废止，对没有覆盖到位的予以弥补新建。二要优化制度运行。要牢牢抓住容易滋生腐败的重点领域、关键环节和掌握权力的重点对象、重点岗位，找准权力运行的“关键点”，查实疏于监督的“薄弱点”，深挖腐败易发的“风险点”，绘制权力运行风险防控图，构建起相互衔接、覆盖全局的立体式制度体系。三要严格制度执行。坚持落实有责、执行有力，将制度由条文变为规矩，使制度真正起到防范风险、堵塞漏洞的作用。要围绕“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用)建立健全决策制度，将“重大”的标准细化、“重要”的要求明确、“大额”的数量分档，严防制度执行虚化、弱化。
四是坚持公开透明，阳光行使权力。一要明确公开范围。除涉及党和国家机密、国家安全和保密法规规定的事项外，各级各部门各单位所有权力都要公开运行，接受公众监督。要实行决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，真正解决机关衙门化、权力封闭化、决策神秘化、“暗箱操作”等问题。二要拓展公开方式。要从有形场所到无形网络，在传统政务中心、审批大厅等基础上，更多探索开展电子政务、网络审批，用现代科技手段制权防腐;从封闭审批到开放审批，把权力运行全方位、全天候置于公众视野。三要规范公开程序。坚持把公开作为权力行使的基本要求和必经程序，做到固定内容长期公开、常规工作定期公开、阶段性工作分期公开、临时性工作随时公开。
五是坚持全面覆盖，合力监督权力。要形成全方位、全领域、全过程监督权力的制度体系。党内监督要落实“两个责任”。人大监督要加强对“一府两院”及其工作人员的监督。政协监督要通过提案和协商对话等各种方式履行好民主监督职能。审计监督要紧紧围绕领导干部经济责任，发现和纠正违规违纪问题，移送腐败线索。要着眼遏制司法腐败、维护公平正义，深化司法改革，加强和改进司法监督。要把保障群众知情权、参与权、表达权和监督权纳入决策、执行、监督的刚性制度，力求做到全面监督、有效监督。
六是坚持“严”字当头，严惩滥用权力。一要坚决查处腐败案件，防止“乱作为”。要依法依纪严厉查处以权谋私、权钱交易、官商勾结、买官卖官、失职渎职等行为，确保惩处到位，坚决遏制腐败蔓延势头。要继续聚焦突出问题，深化专项整治，尤其要严查“四风”由公开转隐蔽、由集中变分散等隐形变异问题，继续保持高压反腐、铁腕治腐的高压态势。二要严格执纪问责，防止“不作为”。对庸政懒政怠政等为官不为问题，既要早提醒、早诫勉、早纠正，也要运用责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式坚决惩治，实现有权必有责、用权受监督、失职要追责、违法必追究。三要营造良好氛围，鼓励“有作为”。要大力支持干部主动担责、积极作为、放手工作，特别是鼓励和重用“敢作为、善作为、积极作为”的干部，努力营造鼓励创新、宽容失败、支持纠错的制度环境和舆论氛围。
(三)强化组织领导，保障“六权治本”高标准高质量严要求推进。各级各部门要以高度的政治责任感和使命感，精心组织，科学部署，主动作为，确保“六权治本”各项工作按要求扎实有序推进。
一要强化组织领导，统筹协调推进。“六权治本”工作在市委、市政府领导下开展，全面深化改革各专项小组要跟进衔接，积极主动抓好本领域的牵头、协调和推动工作。市委改革办要加强协调，搞好服务。各级各部门要把推进“六权治本”工作摆上重要日程，结合工作实际，切实抓好本单位推动实施工作。各级党委(党组)要切实履行领导责任，把握工作方向，科学谋划部署，精心组织领导。各级党政主要负责同志要从规范和约束自身权力做起，带动整个班子和本地方、本部门、本单位的“六权治本”工作。
二要坚持分类指导，注重配套衔接。要根据全市不同领域、不同部门、不同层次的情况，加强分类指导，注重推进的方向性、政策性、针对性、科学性、操作性和实效性，努力构建上下联动、相互协调的良性工作机制。同时，要抓好配套衔接，推动乡、村两级试点工作开展，探索实施“六权治本”更好地为基层群众服务。
三要明确职责任务，层层抓好落实。建立推进“六权治本”督查机制，一级督一级，层层抓落实。当前要重点抓好中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》和省委即将出台的《关于推行各级政府工作部门权力清单制度的实施意见》的贯彻落实。市委将专门抽调力量，对各级各部门各单位落实情况进行督察。对重视不够、工作不力、落实不到位的，要严肃查处、严肃问责。要严格落实时限，市级政府部门权力清单要在今年年底前编制完成，明年1月份公布运行;县级政府部门权力清单要在明年3月底前编制完成，4月份公布运行。同时，要把推进权力清单制度、“六权治本”工作纳入市年度目标责任考核体系，以“硬考核”促进“硬落实”。
面对当前艰巨繁重的改革发展任务，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，牢牢把握省委“深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态、实现弊革风清、重塑山西形象、促进富民强省”这“五句话”总体要求，持之以恒，久久为功，把以上率下作为持续改作风、转作风的具体行动和基本方法，进一步统一思想、凝聚力量、振奋精神，以敢于担当、敢于破冰、敢于攻坚的决心和信心，加快推进“一争三快两率先”发展战略，不断开创弊革风清、富民强市的新局面!
