3月

中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

7月

《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布，再次提出“全面实施居住证制度”的目标。

12月

国务院法制办公室就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。

12日，《居住证暂行条例》公布，将于2016年1月1日起施行。“居住证”这一承载着“公平”和“发展”双重意义的重要制度，将在全国范围内迎来实质性推开阶段。

■讲述

“随时可能被盘查收容遣送，睡觉都不踏实”

2.53亿人，这是当下中国流动人群的总规模，相当于两个日本、3个德国或4个英国的人口，全球最大。到2020年，这一数字将接近3亿。

深圳，中国发展最快的移民城市。1850万常住人口中，非户籍人口就占了七成。

已经在这里生活了20年的北京人臧建鸣，至今还记得他1995年到深圳，第一件被告知的事情是要去办一张“边防证”。毗邻香港的深圳当时执行非常严格的外来人员管理措施。没有“边防证”，到了深圳也进不了特区。去单位上班后，他又办了一张“劳务暂住证”，有效期一年，每年都要去重新办理。

“不办不行啊，随时可能被盘查收容遣送，睡觉都不踏实。”他回忆说，有一天下班很晚，他忘记随身携带暂住证，便被拦在布吉关外，费尽口舌才回了家。

■追问

A有限资源如何惠及更多人？

11月，在广东佛山打工多年的湖北钟祥人陈虎生听到一个好消息：有合法稳定工作、有连续三年以上居住证、参买社保的外来人员，其随迁子女在广东参加中考并在省内具有高中阶段3年完整学籍的，可在广东报名参加2016年高考，与户籍考生同等录取。“这些条件我都够得上，不用送儿子回老家了。”陈虎生难掩兴奋。

与他的心情形成鲜明对比，不少本地居民却在担忧：如果越来越多的外地人子女在本地高考，会不会影响自己孩子升学？

高考是焦点，更是一个缩影，折射出城市资源有限与基本公共服务覆盖常住人口之间的矛盾。如何让有限资源惠及更多人？

中国人民公安大学治安学院教授伍先江认为，实现基本公共服务全覆盖，外来人口是受益群体，同时也要保障本地居民的福利不降低。伍先江同时表示，一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的，各地可以结合经济社会实际情况，不断创造条件逐步实现。