据参加过计划编制的专家介绍，编制计划在内容上也有两个重要节点，分别是制定党中央关于规划的建议和制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，以提升规划的可预见性和可执行力。

习近平等中央主要领导人在公开发表的讲话中，数次提及“十三五”规划编制。2016年3月份，习近平在全国两会期间参加团组讨论时说：“我正在集中思考‘十三五’规划。这是实现全面小康的规划，是实现第一个百年目标的规划。”

3月16日，习近平会见欧洲议会议长舒尔茨时，主动提及“十三五”规划，“相信在新的规划中我们会找到中欧合作的契合点和新机遇。”今年第二季度以来，习近平与超过18个省份党政负责人的座谈中都将“十三五”规划的编制作为主要议题之一。5月27日，对浙江考察时，习近平召集华东七省市党委主要负责同志就“系统谋划‘十三五’经济社会发展”召开座谈会。6月18日，在贵州召集西南7省区负责人谈“谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作”。7月17日，在长春考察时，习近平又召开东北4省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。国务院总理李克强也在多个场合强调以改革创新精神编制好“十三五”规划。去年9月，国务院常务会议就编制“十三五”规划曾专门召开过会议。

二、完成第一个一百年目标的五年规划

“十三五”规划是实现十八大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的最后一个五年规划，即在2020年全面建成小康社会。为了全民小康，中国共产党领导中国人民整整奋斗了100年。全面建设小康社会是党的十六大提出的。党的十八大明确提出，要确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。从“建设”到“建成”一字之差，内涵却大不一样。

首先是覆盖的人群要全面。要覆盖13多亿中国人，这是全面小康的重要内涵。习近平总书记一再强调：“全面小康是要惠及13亿人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康，是一个民族都不能少的全面小康。”

其次是覆盖的领域要全面。全面小康应覆盖所有领域，党的十八大提出发展中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”的总体布局。提出要让经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等全面建成小康社会的新要求。可见中国的全面小康不仅是“经济小康”，还必须是“政治小康”、“文化小康”、“社会小康”、“生态小康”。