今年的两会显得有些特殊，除依据惯例审议政府工作报告外，还将审议和批准中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称“十三五”规划)。

“十三五”规划共计20篇、80章、8万多字，长达148页，既高瞻远瞩，又提纲挈领。全文有一条主线贯穿其中，那就是五大发展理念——创新、协调、绿色、开放和共享。

在全国人大代表、南京市长缪瑞林看来，这五大发展理念和“五位一体”的总体布局以及“四个全面”的战略一脉相承。“可以说，五大发展理念说明我国进入由数量型增长迈向质量型增长的阶段，这是我国发展全局的深刻变革。”缪瑞林在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

“十三五”规划中强调：实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力

创新正成为本届政府最鲜明的执政理念。国务院总理李克强5日所作的政府工作报告中有61次提及创新，远高于去年政府工作报告的38次。

缪瑞林认为，创新是五大发展理念的核心，贯彻于五大发展理念的全过程。

早在，国务院总理李克强就发出了“大众创业万众创新”的号召，这显示本届政府在经济下行压力加大的情况下，从科技寻找经济发展动力的努力。

“十三五”规划主要指标中增加的“科技进步贡献率”、“全员劳动生产率”、“劳动年龄人口平均受教育年限”和“互联网普及率”等都与创新驱动发展密不可分。

“十三五”规划提出，“未来5年中国的研究和技术经费将占国内生产总值的2.5%”。

在接受《中国产经新闻》记者采访的全国人大代表、上海杰事杰新材料集团董事长杨桂生看来，创新不单单指技术创新，在行政、制度方面也要体现创新。创新是一个宽泛的概念，而非狭隘的概念。未来商事制度的改革创新、政府对市场的监管创新都有很大空间。

创新正成为本届政府工作的一个新思维方式，是他们突破现有发展格局的新路径。

“十三五”规划也强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。