此前，马凯在向世界人大常委会集会会议作陈诉时暗示，将推进构造奇迹单元养老保险制度改良，成立与城镇职工同一的养老保险制度。凭证中央陈设，有关部分颠末普及观测研究和重复论证，已经订定了改良方案，并经国务院常务集会会媾和中央政治局常委会审议通过。

马凯指出，养老保险系统的顶层计划题目是当局来岁社会保障事变的一个重头戏。他说，本届当局一创当即做了陈设，开展了养老保险顶层计划的研究事变。颠末一年半的全力，人力资源和社会保障部牵头的部际联席小组已形成了顶层计划研究的总体陈诉和16个专项陈诉。

马凯出格说起，已往的“做实个人账户”在党的十八届三中全会上改为“完美个人账户”，这两个字不是任意改的。实践中有十余个省举办了做实个人账户的试点，包罗已试点十余年的辽宁省，均以为很艰巨。此次七家机构平行拟定的七个顶层计划方案，不谋而合地提出调解这个政策。

“个中国际劳工局、国际社会保障协会，已往不停不主张做实个人账户，天下上大都国度也没有做实。天下银行的立场值得存眷，已往一向主张要做实个人账户，可是这次他们的陈诉概念完全变了，通过对实践的总结，他们也不主张继承往做拭魅这条路上去走。以是对个人账户到底怎么完美，是做拭魅照旧记账打点，这也是一个很大的困难，必要当真研究。”马凯说。

二问：养老金缺口有多大?

“我的题目是，将来十年或二十年养老金资金有多大的缺口?”辜胜阻委员问。

针对这一题目，马凯坦白认可，从将来看，养老保险出入均衡题目较量突出，不确定性很大，由于影响养老保险基金收入和支出的身分都是多样伟大的，不确定的，缺口到底多大也难以确定。

马凯还说，从当期看，根基养老保险出入运行总体是安稳的，基金收入大于支出，另有结余。客岁我国企业职工养老保险收入20800亿元，支出16700亿元，结余4091亿元，到客岁底累计结余26900亿元。

他说，值得留意的有两个题目：一是地域不服衡题目，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财务转移付出津贴之后才气够维持付出;二是最近几年基金收入增添的速率慢于支出增添的速率，如2012年收入增添了18.6%，支出增添了22.9%。

“无论是用新尺度照旧用老尺度权衡，我京城是未富先老。”马凯说。客岁60岁以上的老人占到所有生齿的比重为14.9%，远远高出了10%，2020年要到达19.3%，到2050年要到达34.2%。办理养老困难要赶早经营，经营晚了再动作，支付的价钱更大。