“我们这里很多单位都在找政策、找理由向行政执法事业单位靠，这样并轨后财政支付的压力就大了。”一位事业单位负责人表示。

多位专家表示，事业单位养老保险并轨最关键的就是和机关公务员是不是能够统一推进。上比照公务员，下比照企业，造成事业单位就高不就低的心态。

显然，高层对此已有关注，十八届三中全会提出，“推进机关事业单位养老保险制度改革。”这实际上已将事业单位和机关的养老改革并列。

21世纪经济报道记者了解到，针对事业单位养老改革方案，包括逐步建立职业年金，维持目前机关事业单位人员退休后的养老金替代率，目前仍处于讨论层面，最终仍然要等中央批示。

吴江认为，今年的政府工作报告在重点任务上已经明确，要推进机关事业单位的养老保险制度，也就是进一步明确今后的机关事业单位和企业实行统一的养老保险制度，意味着今后的养老保险改革要跟着社会统筹的养老保险，按照国家统一的制度来推行。

杨燕绥也认为，未来的养老并轨可能分两步，先解决机关事业单位跟企业职工并轨，再解决城乡居民跟机关事业单位、企业职工在基础养老金上并轨，最后从城乡居民的小整合实现全国人民的大整合。

不过，城乡居民养老保险的构成是基础养老金加个人账户，而城镇职工养老保险的缴费是由社会统筹和个人账户构成，二者之间形成了不同的基金水平和福利待遇。