过低的养老金待遇，不仅使城乡居保“养老”功能难以显现，也影响到中青年人员参保积极性。今年72岁的柴成章是重庆巫山县培石社区居民，无地无业的他告诉记者，2011年参保后自己每月能领90元，老伴68岁每月只有80元，现在生活物价涨得快，别的不说，光是柴米油盐，老两口省吃俭用一个月也要开销四五百元，“这点儿钱根本养不了老，主要还是靠子女接济”。四川省南充市顺庆区常务副区长代俊说，很多居民参加城乡居保主要是为了老年父母能够拿到养老金，但按照目前的物价水平也无法保障生活，这极大影响了参保者的积极性。重庆云阳县人社局长赵明华也表示，每月80元的基础养老金，对很多适龄参保人员尤其是青年人员没有什么吸引力，有的在政策实施头两年参保缴费，但很快就自动“断保”，不再缴费。

提高基础　完善缴费　推动衔接

受访群众、基层干部和社保专家普遍呼吁，应从提高基础养老金标准、完善参保缴费方式夯实个人账户、推动城乡居民和职工养老保险制度衔接等方面入手，破解养老金难养老的尴尬局面。

首先，应尽快建立城乡居保基础养老金动态调整机制。赵明华等表示，我国企业退休人员基本养老金已经连续多年上调，每次调整的幅度约为10%，目前人均接近1900元，但城乡居保一直未调，按物价测算，55元基础养老金在2009年能够买50斤大米或是5斤猪肉，到了2013年只能买二十几斤大米或是4斤猪肉，“建议尽快上调，并与职工养老保险一样建立动态调整机制。可按照三中全会精神，用国有资本上缴的收益来支付上述成本”。

其次，推动参保缴费额度与上年城乡居民平均收入关联，完善缴费补贴激励方式，夯实个人账户。重庆大学保险与社会保障研究中心主任黄英君等认为，城乡居保最初设定的缴费标准较低，主要为满足“保基本、广覆盖”的目标，但随着覆盖面不断扩展，夯实个人账户提高保障水平就成为当务之急。为此，一方面可以调整缴费档次决定机制，与前一年度城乡居民收入相挂钩，使个人缴费动态增长;另一方面，参保人员选择高档次缴费的，要加大对其个人账户补贴奖励的力度，鼓励和吸引参保人员多缴费、多收益。

此外，要尽快推进城镇职工与城乡居民养老保险的衔接，方便农民工等群体在城乡间接续、转移保险关系。黄英君说：“更进一步，就是要打通城乡居民尤其是农村居民，以个体户或灵活就业人员的方式自愿参加城镇职工养老保险的通道，最终形成‘大并轨’。”