二是打破养老金双轨制。机关事业单位与企业退休人员养老金双轨制，由于巨大的制度不公而备受诟病。尽管企业退休人员养老金“十连涨”，但平均刚刚超过2000元，机关事业单位人员的退休工资往往是企业退休人员两到三倍。一些机关事业单位甚至不用缴纳养老保险，退休后靠“吃财政”也加大了财政支出负担。政府把大量财力花在机关事业单位养老保障中，从而影响政府对城镇职工基本养老保险的财政支持。例如，2012年财政对社会保险基金的补助是3828.29亿元，而用于行政事业单位离退休的支出却高达2848.84亿元。因此，尽管阻力重重，但必须弥补历史欠账，可从增量上先把机关事业单位并入城镇职工基本养老保险制度，再继续改革存量，消除两种制度下养老金替代率水平(劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率)巨大差异所带来的社会不公。

三是建立多层次养老保险制度，实现养老金的保值增值。人们广为关注的养老保险基金“隐形缩水”，主要是指职工基本养老保险基金这部分。值得注意的是，养老金保值增值并不意味着一定要追求高收益而承担高风险。

我国养老金体系可借鉴美国经验，考虑将目前社会统筹和个人账户的缴费进行结构性调整，将部分公共养老金部分转为职业养老金，建立包括中国版“401K”在内的私人养老金计划，从而在公共养老金保本的基础上，实现私人养老金参与资本市场实现投资保值增值和自我生长。