此次报告中首次明确，机关事业单位养老保险制度改革方案，已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。　

改革的基本思路是 “一个统一、五个同步”。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。　　

“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。　　据此前报道，《老龄社会的养老金结构与制度整合》课题报告显示，“如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。”清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥是这一课题报告的负责人。报告称，在老龄化加速推进的趋势下，机关事业单位退休金制度应当尽早退出。　　

人社部部长尹蔚民曾表示，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。　　

人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，我国养老保险“双轨制”的形成有特定的历史原因。从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程。　　

制度公平有所提高　　事实上养老保险制度改革早在推进当中。2016年政府工作报告就已明确将 “改革机关事业单位养老保险制度”作为2016年的重点工作。今年7月施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险制度，让机关事业单位人员与企业职工在统一制度安排下，承担同样的缴费义务，享受平等的养老保险权益。　　

郑秉文表示，十八届三中全会《决定》中将公务员和事业单位改革放在一起，说明新一届中央领导集体的高层共识、政治决心、政治担当等方面都以全新姿态展现在世人面前。　　

郑秉文说，公共部门不应建立一个独立的特权制度，而应与企业的养老制度统一起来。　　

尹蔚民也提到，机关事业单位人员流动性在增强，完全由单位自保退休人员制度难以长期维持，需要走社会保险道路;同时，退休费单纯与最后工资挂钩，不能充分反映工作人员任职长短和贡献大小，需要改革完善计发办法。