专家表示“一平二调”不现实。

社保资金缺口和个人养老账户空转，也是困扰地方多年的问题。2013年，全国19个省级地区出现当期职工养老保险基金收不抵支，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助;其他13个省级地区当期收大于支，基金结余4042亿元。

正因如此，当明确“取消双轨制”，大量携带长短不同“视同缴费年限”的机关事业单位人员将参加社保，就有人惊呼，这会不会给本就存在一定支付压力的城镇职工基本养老保险带来风险呢?为了避免这种风险，改革方案中明确，改革初期，机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。

此外，我国社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢、商业养老发展滞后，没有形成多层次保障体系，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。

养老金并轨的深圳经验

真正让养老金实现并轨虽然有不少困难，不过也有改革成功的试点。深圳市分别在2012年和2010年推行了公务员养老保障制度改革和事业单位养老保险改革。

不过比较起来深圳市的改革方案显然要比1月14日发布的《决定》简单很多，首先深圳市并轨的只包括两个时间节点后参加工作的新人，改革相对复杂的“中人”并没有包括在其中，同时，深圳市建立的职业年金只包括单位缴纳的8%，个人并没有出资。李勇介绍，正是因为改革方案相对简单，激励机制明显，改革才得以顺利推进，接下来他们将设计和国家相衔接的方案。

深圳市人力资源和社会保障局养老保险处副处长李勇告诉记者，公务员工资已经连续几年没有上调，如果参照《决定》的缴费方案，则公务员、事业单位人员必须建立正常的工资上调机制。

清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥：利用这个机会，要解决问题，就工资结构调整，薪酬制度的治理机制一路建立起来，这样大家都能支持这件事。(央视记者 李天雷 郭茜)