(三)优化政府投资方式

加大国家资金支持力度，扩大专项建设基金支持规模，转变资金使用方式，采取产业投资基金等多种形式推动企业技术改造升级。针对不同领域、采取不同模式，统筹采用补助、贴息、奖励、资本金注入等方式，提升资金使用效益。鼓励地方设立专项资金支持企业技术改造升级。

(四)创新金融支持政策

健全融资担保、风险补偿等激励机制，充分利用股权质押、知识产权质押、排污权质押、信用放款等创新产品，为企业技术改造项目提供信贷支持。鼓励银行加大不良贷款核销力度，扩大企业直接融资规模，鼓励符合条件的企业采取上市融资、债券融资、票据融资、融资租赁等方式募集资金。

(五)完善投资项目管理

围绕制造业升级改造的要求，加强导向指引，利用国家重大建设项目库建立项目储备和滚动计划，积极引导社会资金、资源等要素的投向。统筹协调企业投资项目并联审批事项，简化前期手续，加强事中事后监管。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。

国家发展改革委工业和信息化部

2016年5月13日

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左世全表示，调结构的目的在于，培养经济发展的新动能。后者现在需要依靠突破精准制造、绿色制造等方面的瓶颈，进而降低综合成本，提高生产效率，提升消费质量。通过这十大工程包的实施，旨在增加整个制造业的附加值，而不仅仅是以往的产能扩张。

《中国制造2025》的落地在具体的工程项目上迈出了重要的一步。

5月18日，发改委、工信部联合发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》(下称《通知》)，提出组织实施10大重点工程，力争通过3年努力，规模以上制造业增

加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。

分析认为，这是3年内以工程项目为着力点，建设制造强国的具体抓手，其承担着中短期内稳增长、调结构的双重职责，需要在财政支持的前提下，更大地撬动企业和社会资本，共同制造业升级改造的打好组合拳。

同时，《通知》首次提出的重大产业基地建设工程有可能成为支持传统产业转型升级、同时控制产能再度扩张的一种途径。