中国生育意愿的低迷早已经被各种证据所印证。比如，基于1980-2011年间开展的227项生育意愿的调查研究发现，1980年以来中国家庭生育意愿在减少，心目中的理想子女数平均在1.6至1.8之间，远低于2.2的更替水平。而且，实际生育率通常低于生育意愿。在日本和韩国的调查中，理想孩子数都超过2，但实际生育率近10年来都在1.05到1.45之间。即便是在中国生育意愿较高的农村，生育意愿也不到1.9，比日本、韩国还低。正是基于这些数据以及各种深入的分析，我们早就断定中国早已经陷入严重的低生育率危机。然而，在单独二孩政策实施第二年的2015年，出生人口不升还降，说明中国生育意愿的低迷比我们之前预料的还要严重。

2015年最新的人口数据也再次说明，长期误导中央决策的计划生育部门早应该退出历史舞台。在2016年1月11日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，卫计委副主任王培安声称“计划生育国策的长期坚持起码是二十年、三十年，到一个时期以后，随着人口形势的变化，随着人口与经济社会发展情况的变化，会采取不同的人口政策。”

根据我国的政治架构，计划生育这种涉及到国家战略的重大决策，其决定权完全在党中央和全国人大，而不是在国家卫计委。即便从国务院行政序列来看，人口政策的酝酿和设计也属于国家发改委，而不是属于政策执行部门的国家卫计委。在中央没有表态之前，王培安这种给未来几十年的政策定调的言论有越权之嫌。

习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中提到：“中国人口老龄化态势明显，60岁以上人口占总人口的比重已经超过15%，老年人口比重高于世界平均水平，14岁以下人口比重低于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少，这种趋势还在继续。这些都对中国人口均衡发展和人口安全提出了新的挑战。”在这段讲话中，习总书记明确地表明我国人口均衡发展和人口安全构成了新的挑战的是老龄化、少子化和劳动年龄人口减少，而不是人口太多。而王培安把人口众多作为长期坚持计划生育的说辞，这完全有悖于习近平总书记的人口理念。

尽管全面二孩政策会带来未来几年出生人口的增加，但随着堆积势能的释放，出生人口将至2018年前后开始快速下跌，这背后是适龄女性大幅减少和生育率远低于更替水平。根据2010年人口普查数据，在未来10年，我国22岁至29岁的生育旺盛期的女性将萎缩42%。即便自然生育率能提升并维持在比2000到间国家统计