看点6构建四个格局

全会提出：“促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。”

看点7低碳循环发展

全会提出：“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。”

看点8实行垂直管理

全会提出：“加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。”

看点9坚持保护优先

全会提出：“筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。”

夏光：四个创新点，明确施工图

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说，五中全会关于“十三五”发展规划的建议，将此前出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计，由概念图转换成了施工图，这是一个至关重要的转换。

夏光说，一是提出“生态环境质量总体改善”的新目标，呼应了全社会的热切期待。长期以来，对我国环境质量状况的评价一直不乐观，在6年前完成的中国环境宏观战略研究中得出的结论是，环境污染和破坏的趋势“总体尚未遏制”。现在，中央确定到2020年实现生态环境质量总体改善，这将扭转我国生态环境的大势，在历史上是个非常重要的转折点，意义重大，同时也意味着“十三五”将实行一系列重大的生态环境保护行动。

二是提出构建科学合理的城市化格局，为克服普遍的“城市病”提出了治本之策。近年来，我国新兴城市崛起很快，原有城市也大肆扩展地盘，各地普遍出现了高楼林立、人口密集、交通拥堵、环境污染的通病，居民幸福指数和痛苦指数同时上升，这主要是由不科学、不绿色、单纯追求集聚效应的城市化理念及其布局模式造成的。亡羊补牢，犹未晚矣，通过调整城镇化发展战略，增加城镇发展的绿色元素和生态功能，可以引导走上绿色城镇化的道路。