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党的十九大报告指出，党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，把街道社区等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这为新时代全面加强党的基层组织建设指明了方向。江苏江阴市在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，创新推行党员联户“1+10+N”制度，引导广大党员亮出身份，发挥先锋模范作用，直接联系群众、宣传服务群众、团结凝聚群众、引导带领群众，建设一支适应新时代要求政治素质强、担当作为强、作风纪律强的党员队伍，以党员队伍能力素质的全面提升，推动基层治理的全面进步。

一、背景与起因

江阴地处长三角沪宁杭城市群几何中心，是江苏省唯一一个县级集成改革试点。目前，全市域总面积987平方公里，常住人口165.02万（户籍人口125.49万），常住人口城镇化率是70.22%。现辖10个镇、7个街道、3个开发区，社区51个。全市共有城市基层党组织2723个，占全市党组织的65.8%；党员41324名，占全市党员的47.56%。城市规模不断扩大、城市党员不断增多、城市治理存在短板，基层党组织领导基层治理的能力水平面临新情况新变化新挑战。针对城市基层党建工作面临的新问题，江阴市总结推广华西村党员联户“1+10”制度（即1名党员联户组长，联系10户左右的党员群众，每月开展联户学习交流等，收集村情民意、传递党的声音、加强基层治理）的经验做法，在全市推行党员联户“1+10+N”制度，着眼解决以下3个方面的不足。

一是着眼解决基层党支部虚化、弱化、边缘化的问题。近年来，党支部建设相对弱化，基层习惯于以社区党组织为单位开展组织生活和党内活动，没有严格按照党支部、党小组正常开展，以党支部或党小组为单位对党员进行教育管理监督存在盲区。有的党支部甚至不划分党小组，有的党支部“三会一课”、组织生活会等基本党内政治生活制度落实不严格、不到位，导致党支部政治功能不突出、作用发挥不明显、治理能力不够强。