，放开仅由用人单位及其职工参保的限制，将无雇工的个体工商户和灵活就业人员个人以自愿缴费参保的方式纳入制度;农民工应依法与城镇职工同等参加失业保险并享受待遇，取消其一次性领取失业金的规定。同时，简化申报失业保险的程序，努力让每个失业者都能够享受到应有的保障。

关系五：行政监管与社会监督

理顺行政监管与社会监督的关系。全总保障工作部在报告中建议，作为参保人的公共基金，失业保险基金应积极推进建立行政监督与社会监督相结合的有效机制，扩大公众参与权。“有关失业保险基金的管理使用情况应定期向社会公开，有关重大政策的调整应征求参保人意见，有关失业保险基金用途的变更应根据参保人的意志决定，以保证社会保险制度和民心、顺民意。”

因产业结构调整、淘汰落后产能等影响，一些参保职工面临转岗或失业。对此，全总保障工作部在报告中建议，从失业保险基金中安排一定的补贴支持其通过在岗和转岗培训不裁员或少裁员。同时，对吸纳4050等就业困难人员就业的参保用人单位和自主创业参保人，失业保险基金也应拨付一定的岗位补贴和社会保险补贴。

报告特别强调，就业培训内容应与就业市场技能需求结构和不同失业人群择业特点相匹配，结合市场需求，为不同人群量身定制培训项目和教程，增强就业培训的实际效果