1980年中共中央曾发出倡议，号召一对夫妇只生一个孩子。当时说30年政策会调整。但是到2015年时，实施的上述政策已经有35年。

之前开始实施单独二孩政策，即夫妻一方是独生子女的可以生育二孩的政策，执行效果很不理想。统计显示，全国符合单独二孩政策条件的夫妇有1100多万对。截至2015年年8月底，提出生育二孩申请的只有169万对，占比为15.4%。

全面实施二孩政策，执行起来或也有难度。

卫计委曾测算，全国符合全面二孩政策条件的夫妇大约有9000多万对,其中60%育龄妇女超过35岁，40岁上下的各占一半。

暨南大学教授朱磊告诉记者，从广州市小规模的摸底调查来看，高学历人群及一些潜在生育人群，实际生育意愿很低，有的连一孩都不大愿意生。

而生育意愿也并不是随着生育政策调整就会相应提高，而是跟生育配套的东西最有关。比如对不孕不育的解决能力，相关配套政策是否完善等等。

“教育培育子女的成本问题，是否影响目前的生活质量，都是居民是否生育二孩重要的考虑因素。”朱磊认为，更多的配套政策有待完善。

个税政策待完善

上述计划生育法修正案(草案)在国务院通过后，如果12月经由全国人大常委会审议，则最快可以在2016年1月实施。

不过，相应的具体政策完善还需要一些时间。明年3月全国两会审议2016年政府工作报告以及“十三五”规划纲要，预计将有更详细的政策说明。

21世纪经济报道了解到，不仅仅是鼓励一孩奖励的措施要取消，社会抚养费最后如何演变，以及准生证制度如何改革，都是下一步需要改革重要的内容。目前山东、河北已经取消了一孩的准生证。

中国人口学会副会长李建民建议，准生证应放开，过去生育准生的登记比较麻烦;同时养育二孩的成本比较高，个税制度要尽快改革，“要把家庭养育孩子这些情况考虑进去，提高税收起征点，降低税率。”

他认为，一些涉及到生育的婴儿照料、学前教育等服务也要跟上。

目前个人所得税率采取了7档的模式，最高的达到45%。而扣掉社保后纳税额达到4500到9000元的，个人所得税税率是20%。这样，有的家庭只有夫妻一方在上班，再考虑养家，特别是养育1个或者2个孩子的成本，收入支出显得捉襟见肘。