单独二孩放开后家庭生育意愿低于预期

李建民指出，当前中国经济、社会、人口的新情况，也决定必须要全面放开二孩。他甚至表示，社会应建立新的共识，多生孩子是好事。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间，其实很近，就在10年之后，而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”

李建民说，中国现在的国力国情跟以前完全不一样，30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏，当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。

不少人口学家认为应该鼓励多生孩子。

王丰说，中国持续多年的低生育意愿，继续持续下去对中国是雪上加霜的。北京大学人口研究所陆杰华教授也对北青报表示，在实施单独二孩政策后，生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。

他介绍，最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人，然而单独二孩实施一年半以来，申请人数仅有150余万，申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。(记者邹春霞赵婧姝)

追问

全面放开“二孩”后还有哪些问题待解?

多位受访专家在接受北青报记者采访时表示，全面二孩政策实行及实行后，还有许多问题有待研究解决。

全面放开二孩和二胎是否一样?

五中全会公报公布后，有人提出疑问：全面放开二孩和全面放开二胎是否有细微区别?如果第一胎是双胞胎，是否还可以再生?

南开大学人口与发展研究所所长李建民笑着告诉北青报记者，他真的被这个问题难倒了。在他个人看来，这两个表述内涵并不一致，但他建议在政策执行时偏松不偏紧。“从人口发展战略这个角度，中国面临的最大风险不是人口增加，而是老龄化。”

北京大学人口研究所陆杰华也认为，“二孩”和“二胎”不是一个概念，这意味着已经有双胞胎的家庭，不能够再生一个孩子。如果第一胎是一孩，第二胎是双胞胎或者三胞胎，应当不算超生。

陆杰华还提出，实施“全面二孩”政策还有两个问题，需要国家制定统一的政策来明确。一是再婚家庭当中，夫妻双方都已经生过一个孩子，是否还可以再生一个孩子。“单独二孩”实施时，不同地区因对该政策理解不同有不同规定。二是流动人口在生育过程中遇到了要多地办证、申请指标等问题，在一个地区符合要求到了另一个地区又不被允许，这还需国家有统一的政策来解决。