关于公平和公正的含义，康德说过，公平只需要按照现实秩序确立分配规则，而公正则需依据道义的理念要求对现存秩序提出批判。在我看来，公共政策本身除了实现公平之外，同样还存在依据道义的理念的诉求。而生育津贴作为一种公共性民生福利，其本身也应该具有更大的普适性和普惠性。

　　从国外发放生育津贴的情况看，这个特征尤其明显。在日本，不管是哪国人，只要加入日本的社会保险或国民健康保险，只要住所是在日本国内，租的房子就行，生一个孩子，就能拿到42万日元的补贴，之后每个月政府会发给父母5000日元的育儿金，直到小孩满12岁为止。瑞士规定，本国妇女生育后，可以获得一次性生育补贴2000瑞士法郎，之后每个月小孩子有200瑞士法郎的补贴，一直到16周岁。澳大利亚略有不同，原来规定年收入低于15万澳元的家庭，在第一个孩子出生时领取5000澳元，此后生孩子每个领取3000澳元。2016年宣布废除原有的育儿补贴政策后，调整为年收入低于10.1万澳元的家庭，才可以享受第一胎生育的补贴政策。

　　从新闻中提到的广东省对生育津贴的政策调整来看，无疑更符合现实秩序的公平，但在这样的制度设计下，结果就是越强势的单位，生育补贴越高。就目前来说，生育津贴不再被平均，在承认差别的同时，或许更要完善兜底的制度设计，一方面生育共同的基本费用，在待遇的设计中要有显性提高;另一方面公共财政应当给予一定反哺，对于低收入群体生育也要给予附加补贴，筑实兜底的缝隙。