提高养老金统筹层次难度为何如此之大?国家行政学院社会和文化教研部副教授李志明表示，实现职工基础养老金全国统筹，必然涉及到中央和地方的权力、责任，以及地方和地方之间利益关系的平衡和调整。

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心主任杨燕绥认为难点主要体现在以下三方面：首先是数据统筹，各地的收入水平、养老金缴费人数、缴费年限等数据的收集并及时上报非常重要，其关键不在技术，而在能否制定一套完整的机制;其次，关于中央统筹的精算平衡，不光需要能保证目前的养老金发放，尤其是当前老龄化日趋严重，还要考虑到今后五年或十年的支付水平;最后，还涉及到新老制度对接的问题，对于新制度，普及教育十分关键，得让老百姓了解制度才能更好的接受和配合。

尽管难度很大，但随着不同地区的人口流动加大，养老金转移接续的现实问题日益突出，提高养老金统筹层次已时不我待。中央在“十三五规划建议”中再次明确此改革方向充分体现了政府破解社保难题的决心。

实现养老金全国统筹有哪些好处?

杨燕绥表示，实现养老金全国统筹有五个方面的好处：

第一，养老金全国统筹以后，职工基础养老金能真正实现全国调计、精算平衡，解决了各地区收支结余差异大的问题;

第二，对老百姓而言，养老金全国统筹后，就不必担心因为区域和岗位流动性造成的养老金转移接续障碍;

第三，有利于养老金制度结构的调整，避免了现在的混账管理，社会统筹账户和个人账户分开，明确政府责任;

第四，能缓解目前养老金欠账严重的问题;

第五，能进一步实现国民基础养老金全覆盖，若制度结构不清晰，全覆盖很难做到。

关于时间表的问题，杨燕绥认为，十八届三中全会时提出了统筹方案，“十三五”期间养老金的全国统筹会全面落实，这也是“十三五规划建议”制定的目标。