养老金并轨让社保改革迈出实质性步伐

财政部长楼继伟今天下午表示，做实个人账户已经无法持续，名义个人账户(NDC)可以成为下一步完善养老保险个人账户的模式。

楼继伟在“中国社会科学院社会保障国际论坛2014暨《中国养老金发展报告2014》发布式——‘三中全会的理论突破与名义账户研讨会’”上发言时做出如上表述。

楼继伟表示，中国的养老保险改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。

事实上，早在2009年1月，人社部就公布了《事业单位养老保险制度改革方案》，然而，由于遭遇重重阻力，配套政策始终未出台。而在这一过程中，养老金并轨成为最大拦路虎。

其中，颇具典型性的是延迟退休的话题。随着社会发展及人均寿命提高，增加社保缴费年限乃至延迟退休原本应在情理之中，但这一制度构想却遭遇大面积抵触。究其原因，在破除“双轨制”未取得实质性进展的情况下，普通工薪阶层近乎本能地担心，自己增加缴费年限所增加的养老金，是否会通过“双轨制”为别人“输血”?中国社会科学院去年发布的一项调查报告显示，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金高于4000元;这组数据的另一面是，公职人员并不缴纳养老保险金，而企业职工养老保险缴费则占工资收入的28%。显而易见，无论延迟退休年龄如何理论正确，如果不能破除“双轨制”，都难逃“损不足以奉有余”的公平质疑。

近年来，社保资金亏空之类话题时有耳闻，由此，无论是“延迟退休年龄”、“延长缴费年限”还是“延迟领取养老金”，诸多与养老金改革相关的话题，都不免给人一种感觉：减少养老保险支付，可以节约社保资金。但令不少人感到不公的是，自己省下来的蛋糕，为何有人就能平白分走一块。更为关键的是，在社保资金压力看涨的同时，公职退休人员“旱涝保收”，其他人却不是这样，基于此，“离保出走”也就不难理解——去年12月，李克强总理在中国工会第十六次全国代表大会上披露，累计有3800万人中断缴纳社保。

十八届三中全会公报提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”，破除养老金“双轨制”无疑将此付诸了行动。任何改革只有首先确保“公平”，才能在此基础上实现“可持续”。从维护公平的角度出发，包括社保在内的各项民生改革更能给人以持久的信心和力量，以此而论，破除“双轨制”不失为化解一系列社保改革难题的切入点。

明年推出养老保险制度改革总体方案

人力资源和社会保障部部长尹蔚民在25