关于如何发展和完善当代社会保障制度的研讨(2)

社保政策2018-11-27王新老师

  完善社会保障治理结构、治理体系,推进法制社保。中国医疗保险研究会会长王东进提出,由于起步较晚,加之受历史条件和经济发展水平等诸多因素的制约,我国社会保障制度在统一性、公平性、可及性和持续性方面都存在着一些缺陷和问题。特别是我国和许多国家(地区)一样,正处于从传统性风险向现代性风险过渡的历史时期,如何有效防范和化解各种社会风险,确保社会保障制度稳健运行和可持续发展,是必须妥为筹谋、积极面对的重大课题。当前和今后一个时期,我国应当努力完善社会保障治理结构、治理体系,统筹推进城乡养老保险制度建设,同时加快推进社会保障法制建设,严格依法参保、依法施保,实现法治社保。

  提升社会保障制度的覆盖率与保障水平。与会专家学者指出,尽管一些国家因为福利水准过高而面临着调整的任务,但从世界范围来看,进一步健全社会保障制度并继续提升这一制度的覆盖率与保障水平,仍然是绝大多数国家的合理选择。一些与会代表还以中国、日本、韩国为例,分析了各国存在的社会保障覆盖死角地带,呼吁通过完善制度安排来使这一制度真正全面实现惠及全民的目标。

  促进社会保障制度的公平性。与会专家学者强调,无论处于哪个发展阶段,无论影响社会保障制度的环境因素发生怎样的变化,促进社会保障制度的公平性,确保社会保障制度的可持续性,都是各国政治家与学者应当始终坚持的正确取向。

  更好的社会和文化制度安排应对人口老龄化。与会专家认为,中国人口结构转变的情况引发了两个研究主题。第一,中国作为近年来进入人口老龄化的国家,可以向日本、韩国等早已开启老龄化进程的国家汲取许多经验。第二,由于中国具有未富先老的特征,因此在进行比较研究的时候,中国这个案例往往显得特殊和引人注目。根据联合国的数据,2016年中国超过60岁的人口占比为12.3%,然而在其他发展中国家这个比例只有7.5%。也就是说,中国不仅面临着发展中国家面临的问题,也同样需要应对老龄化这种发达国家需要面对的挑战。然而,中国并不能用发达国家所采用的措施来解决同样的问题,如果我们将影响老龄化社会健康、幸福和满意的因素分为三类,它们分别是:经济和生理情况,社会体系,文化架构。长期来看,加快经济发展,提高人均收入是至关重要的。而在此之前,更好的社会和文化制度安排能够填补由于经济水平造成的差距。

  论坛由中国社会保障30人论坛、韩国社会政策学会、日本社会政策学会东亚部会主办,中国人民大学中国社会保障研究中心承办。

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