现在打破城乡二元制正当其时。胡星斗分析，目前我国的经济社会发展已经达到一定水平，农村人口向城市的流动也已经出现较大的规模，这些都是打破二元结构的客观因素。

　　不过胡星斗更关心的是，取消农业与非农业户口区分后，农村人口与城市人口的各类社会待遇能否相同。现在的一大问题是在城市中的农村人口不能享有城市人口的待遇，所以追求待遇的统一应该是本届政府在户籍改革上的重点。

　　胡星斗表示，在农转非的过程中，要防止地方和基层部门假借统一户口之名变相向农民征地的行为，各个地方应建立更加完善的监督体系。

【待遇】 随迁子女逐步在当地高考

　　【意见摘要】 建立居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。

　　以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务、公共文化服务、证照办理服务等权利;以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助等权利，同时结合随迁子女在当地连续就学年限等情况，逐步享有随迁子女在当地参加中考和高考的资格。

　　【解读】 厦门大学教授刘海峰表示，国务院宣布居住证持有者逐步享有子女在当地参加中、高考资格，就是在试点城市运行效果良好的情况下作出的决定。与过去相比，这是一个很大的进步。

　　一线城市的人口过多，从目前来看确实很难放开。刘海峰说，不过，不能因为人口的问题让随迁子女在当地享受不平等的教育。一线城市应该制定相关规划，逐步疏解人口，并逐渐放开中、高考的门槛。

【管理】 建设国家人口基础信息库

　　【意见摘要】 建立健全实际居住人口登记制度。建设和完善覆盖全国人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的国家人口基础信息库，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统，逐步实现 跨部门、跨地区信息整合和共享。

　　【解读】 胡星斗介绍，在这个国家人口基础信息库中，很可能将以身份证为载体，把公民的户籍资料、身份资料、个人档案、纳税情况、信用情况等统一录入到该信息库中，这将对未来个人信息的管理起到非常大的作用。