弃保人群是否包括这部分重复参保者?在国家逐渐规范社会保障制度体系时，清理重复账户势必会产生一些弃保账户，但这部分占多大比例还有待统计。

　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文认为，如果实现全国统筹，就可消除以上所说的重复参保问题，就需要重新设计制度，不仅是重新设计养老制度，恐怕还要重新设计财政制度。

　　就重复参保问题，人社部2016年11月23日就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》征求民意。拟规定参加职保、新农保、城居保，参保两种或两种以上人员，可衔接转换养老保险。其中职保缴满15年，可从新农保或城居保转入职保等新做法，透露出制度融合的趋势。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

　　加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。人社部社保所所长金维刚认为，实行基础养老金全国统筹的目的，是在全国各地区实现职工基本养老保险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题;同时，可以进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率;实行核心基础养老金全国统筹的关键，在于合理划分中央与地方对基本养老金的筹资和支付责任，明晰双方的事权与财权相对应，共同支撑养老保险制度以及基金的平稳运行。因此，实行基础养老金全国统筹具有重要意义，有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。