3、报酬待遇较低,酬劳不成比例。当前乡村干部的报酬与其工作量完全不成比例。就乡干部这一块,归并津补贴后,即便有财力的也不允许发放奖金福利,因此,工作的考核只能用工资来“出气”,考核模式上几近于有惩无奖,奖惩天平失衡。正如某论坛上在乡镇工作的网友所发的顺口溜贴子:“写封家书给家属,本月工资已全无,一半交给妇检户,一半交给大手术”(妇检户即妇检的考核,大手术即计生“四术”的考核)。道出了乡村干部的心声和苦衷。就村干部这一块,每月1200元的报酬,每天不到50元,大量的工作需要他们去完成或参与完成,以致他们没有信心、没有动力。
4、干部体制局限,政治前途渺茫。在乡村看来,现在的干部体制有一定的局限,以致存在三方面的倾向:一是在考察干部时一再明确要求防止“以票取人”的怪圈无法跳出,以致一些干部尤其是个别班子成员工作原则性不强,宁做好人、不做坏人,“多栽花少栽刺”,否则,得罪的人多了,会在考察时丢票,影响执行力;二是受职数、视野、结构等一系列复杂因素的影响,埋头苦干、一丝不苟、一心扑在工作上的一些干部,没有得到提拔重用,导致信心丧失,影响执行力;三是长期以来干部在同一岗位上原地踏步,以致干部缺乏活力、缺乏新鲜感、死水一潭,影响执行力。三种倾向的存在,导致一些干部认为政治前途渺茫,抱着“过得去就行”的思想,不求有功,但求无过,从而影响和贻误了我们的工作和事业。
5、管理机制欠佳,文件白条不少。鳞次栉比的“一票否决”使乡村干部如履薄冰、心惊胆战。琳琅满目的优先优惠政策又使乡村干部重见曙光、再振旗鼓。然而,最致命的是两种政策都没有兑现或没有完全兑现。干得不好的,“一票否决”没兑现几个,干得出色的,优先优惠政策没兑现几个。时间长了,就形成了不少的文件白条。于是这些无论是惩戒性还是奖励性的文件,都会让基层干部误认为是政治需要的产物,不仅不关注,甚至持无所谓的态度,进而影响了干部的执行力。
以上问题的存在,也许是局部的不能代表全局,是个体的不能代表全体,但“存在即是合理的”。它有历史的原因,也有现实的原因,有主观的原因,也有客观的原因,有机制的原因,也有体制的原因。针对存在的问题,应当正确面对,对症下药,因病施治,切实加以解决。
二、解决乡村干部执行力弱化的对策建议
“冰冻三尺,非一日之寒”。造成干部的执行力弱化,除了有上述复杂原因之外,还有一个形成的历史过程。然而要解决这一问题,除须采取必要的措施外,也绝不会一蹴而就,毕其功于一役。本人认为应从以下几个方面下功夫: