二、尽管目前的贫困人口只占全国农村总人口的8.87%，但是扶贫开发的任务十分艰巨。这些贫困人口主要集中在国家重点扶持的592个贫困县，分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、地方病高发区以及水库区，而且多为革命老区和少数民族地区。共同特征是，地域偏远，交通不便，生态失调，经济发展缓慢，文化教育落后，人畜饮水困难，生产生活条件极为恶劣。这是扶贫攻坚的主战场，与前一阶段扶贫工作比较，解决这些地区群众的温饱问题难度更大。

三、建立社会主义市场经济体制，给贫困地区的发展带来了前所未有的机遇和更广阔的前景，但在这个过程中贫困地区与沿海发达地区的差距也在扩大。在这种新形势下，抓紧扶贫开发，尽快解决贫困地区群众的温饱问题，改变经济、文化、社会的落后状态，解决以至彻底消灭贫困，不仅关系到中西部地区经济的振兴、市场的开拓、资源的开发利用和整个国民经济的持续、快速、健康发展，而且也关系到社会安定、民族团结、共同富裕以及为全国深化改革创造条件，这是一项具有重大的、深远的经济意义和政治意义的伟大事业。因此，各级政府必须遵循邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步加强扶贫开发工作。

奋斗目标

一、到本世纪末解决贫困人口温饱的标准：

1、绝大多数贫困户年人均纯收入不定达到500元以上(按1990年不变价格)。

2、扶持贫困户创造稳定解决温饱的基础条件：

有条件的地方，人均建成半亩到一亩稳产高产的基本农田;

户均一亩林果园，或一亩经济作物;

户均向乡镇企业或发达地区转移一个劳动力;

户均一项养殖业，或其他家庭副业。

牧区户均一个围栏草场，或一个"草库仓"。

与此同时，巩固和发展现有扶贫成果，减少返贫人口。

二、加强基础设施建设。

1、基本解决人畜饮水困难。

2、绝大多数贫困乡镇和集贸市场、商品产地的地方通公路。

3、消灭无电县，绝大多数贫困乡用上电。

三、改变教育文化卫生的落后状况。

1、基本普及初等教育，积极扫除青壮年文盲。

2、开展成人职业技术教育和技术培训，使多数青壮年劳力掌握一到两门实用技术。