工业机器人和服务机器人发展并重，是我国机器人产业发展一个重要的政策导向。“十三五”时期，将推进工业机器人向中高端迈进，促进服务机器人向更广领域发展。从以往来看，相对于服务机器人，各方面更重视工业机器人的发展，受相关政策扶持和传统产业转型升级拉动，工业机器人实现了快速发展，是产业的主力军。

“服务机器人正处于产业化起步阶段，具有巨大的发展潜力。”中国机器人产业联盟执行理事长宋晓刚表示，目前，我国在科学考察、医疗康复、教育娱乐、家庭服务等领域已经研制出一系列具有代表性的服务机器人产品并实现应用。就未来发展看，服务机器人的需求来自3个方面：一是在助老、助残等方面的社会需求很大;二是在救灾抢险、航天、海底勘探等国家重大需求方面有用武之地;三是在娱乐、教育、智能家居等方面应用空间广阔。

“我们必须在新一代机器人上实现技术突破。”我国机器人龙头企业沈阳新松公司总裁曲道奎表示，机器人发展正处于由高精度机械设备走向综合集成智能体的转折点。我国机器人产业下一步的发展，不光要解决在传统机器人方面的技术短板，更要在智能感知、新材料应用、新驱动系统等新一代机器人的重点领域实现创新突破。

为提升机器人产业创新能力，《规划》提出了加强共性关键技术研究、建立健全机器人创新平台等多项举措。“十三五”期间，针对智能制造和工业转型升级对工业机器人的需求，以及智慧生活、现代服务和特殊作业对服务机器人的需求，重点突破制约我国机器人发展的共性关键技术。积极跟踪机器人未来发展趋势，提早布局新一代机器人技术的研究。充分利用和整合现有科技资源和研发力量，组建面向全行业的机器人创新中心，打造政产学研用紧密结合的协同创新载体。

遏制低端化发展倾向

当前，我国机器人产业市场热度高、发展快，但也出现了一哄而上、扎堆低端等不容忽视的问题。

面对《经济日报》记者有关“我国机器人产业是否存在产能过剩现象”的提问，工信部装备工业司副司长李东回应说：“产能过剩问题备受社会关注，机器人产业是不是发展太快了，也存在产能过剩?这也是我们在编制机器人产业规划过程中面对的问题。从市场供需角度看，‘我国机器人产业产能过剩’的结论还不能下。”

据李东分析，在机器人需求方面，工业机器人市场高速增长，服务机器人的需求也在高涨，并且这个产业正处于传统机器人到现代机器人的升级过程中，机器人整体需求在日新月异地增长。而从供应看，去年我国自主品牌机器人生产增速远高于整体产量增速，并且机器人多是定制，很少有库存积压。总体来看，需求在不断扩大，而我国在机器人供应和生产能力方面还满足不了市场需求。