(四)已有农村基层党建载体没有抓到实处。一些从事农村基层党建工作的干部轮换频繁，对工作对象、工作现状和现有基层党建载体缺乏深入研究和理解，抓党建处于“被动应付”状态，“老办法不想用、新办法不会用、硬办法不敢用”，抓党建与抓发展“两张皮”的现象，找不到结合点。

(五)村务监督难奏效，有的甚至形同虚设。在有的村，推进基层民主治理的举措没有落实，如“五牙子章”民主理财、“四议两公开”民主议事，都是“纸上画画，墙上挂挂”。另外，在各级纪委“转作风、转职能、转方式”过程中，造成村务监督工作的主管部门出现空缺或混乱，有纪委牵头负责的，也有农牧部门牵头负责的，归口责任不清。有些地方对村监会定位不准、职责不明，不知道监督什么、怎么监督。群众反映，“除了在村部多挂了块牌子，再什么作用也没了”。由此，给一些村干部以权谋私，甚至集体违法乱纪带来可乘之机。十八大以来，仅固原市就有181名村干部违规违纪受到处理，其中贪污公款、挪用涉农补贴的占76%，违反财经纪律的占10.7%。

(六)党组织设置还不够规范。一些村党组织设置不科学、隶属关系不合理。有的农业合作组织、生产协会等党组织游离于所在村党组织之外，致使村党组织战斗堡垒作用得不到充分发挥。有的农村经济组织甘当“编外人”，不能及时成立党组织。个别跨村的经济社会服务组织隶属关系不明确。

二、农村基层党建工作存在问题的原因分析

(一)一些党务干部和村干部对抓农村基层党建的本质和规律认识不清、把握不准。以点带面本来是抓好农村基层党建的基本方法，打造“点”是具体措施，带动“面”是根本目的。但一些地方却以“点”代“面”、“点”到为止，只造“盆景”不“耕地”，将主要精力用在打造示范点上，疏于推动面上工作。相当一部分基层干部“抓好党建为中心、抓好中心促党建”的意识不强，就党建抓党建，抓不住本质。还有一些村干部错误地认为，农村党建“不是资料进盒就是制度上墙，不是装点村部就是搞搞活动”，把精力用在补资料、应付检查上。当然，这种观念的固化，也与一些地方不重实效的“检查评比”有关。

(二)一些地方对农村基层党建的重视程度远远不够，农村基层基础保障还不到位。习近平总书记强调，“要从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强农村基层党组织建设”。但是从全区来看，由于长期保持着民族团结、宗教和顺、经济发展、社会和谐的大好局面，一些地方弱化了下大力气抓好农村基层党建的紧迫感和使命感，人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的意识不强。一些市、县党委抓乡促村力度不够，缺少“真金白银”的硬招实招，人力、物力、财力投入明显不足，“把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所”的认识还没有切实形成。