另外，删除“建立保险费补偿机制”、“设立战略性新兴产业板”。

此外，《纲要草案》新增加了“户籍人口城镇化率”指标的2015年基数“39.9%”，相应增加了5年累计数“5.1”。根据了解，这属于刚刚统计完成补充的信息。

国家发改委政策研究室巡视员杨洁近期接受中国政府网专访时指出，下一步要推动非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化建设的首要任务，要制定实施1亿非城镇户籍人口在城镇落户方案。

就业指标上调

值得注意的是，《纲要草案》最重要之一，是就业指标变化。

新修改后的内容显示，“十三五”期间5年新增城镇就业5000万以上，和最初草案的“5000万”指标相比有所变化。

记者了解到，进一步强化就业指标事出有因。目前，每年毕业的大学生都在700万以上，加上新增农民工等，每年新增就业的人数较大。

不过，尽管目前经济下行压力加大，中国劳动保障研究院研究员张丽宾仍然对就业目标完成充满信心。

她指出，十三五时期每年有不少退休人员，这部分人退休后，可以有新的城镇就业人员来顶替岗位。加上新创业的企业多，也可以解决不少就业。

据了解，目前经济中服务业占比加大，服务业可以带来比工业更多的就业机会。

此外，还需要提高大学生素质的培养，以适应就业市场的需要。

记者了解到，本次《纲要草案》修改的一些内容，与大学生等公民提高素质有关。

比如，在“营造良好成长成才环境”前，增加“制定实施青年发展规划”;在“推动全民阅读”后，增加“公民具备科学素质的比例超过10%”;将“鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，修改为“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。

对此，教育部职业技术教育中心研究所学术委秘书长姜大源指出，“鼓励”是一种可有可无的内容，只是精神上的，“推动”不是可有可无，而是必须要做的事情。“两个词差别很大。应用型高校要尽快培养实战的应用型人才。”

国家提出制定青年发展规划也很重要。一个人的发展有两个方面，一个是个性，另一个是要适合生产经济社会发展的需要。

“社会需求和个性需求两者结合起来，才能成为一个人的职业规划。当然要制定规划，没有规划不行。”姜大源说。

2014年，时任教育部副部长鲁昕表示，近700所“专升本”的地方本科院校将逐步转型，做现代职业教育，重点培养工程师、高级技工、高素质劳动者等。