根据报告安排，2016年财政赤字比上年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

积极的财政政策将加大力度。报告解释说，适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。报告提出了三项具体举措，将减轻企业和个人负担5000多亿元。

企业成本过高，是经济发展遇到的突出问题。降成本是供给侧结构性改革的五大重点任务之一，减税降费对经济的作用立竿见影。

财政部副部长朱光耀委员表示，进一步减税降费，财政收入会有所下降，对此需要阶段性适度增加财政赤字。

赤字率提高是否会加大风险?报告指出，我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。

【目标四】M2增长13%左右：为稳增长创造良好货币环境

报告提出，今年广义货币M2预期增长13%左右。这高于去年目标1个百分点，低于去年实际增速0.3个百分点。

全国人大代表、中国人民银行南京分行行长周学东表示，M2目标的确定，要综合考虑稳定币值、促进经济增长、防范通缩、为供给侧改革创造良好货币环境等因素，尤其是今年是“十三五”开局之年，货币政策要为稳增长创造好环境。

此前召开的G20财长和央行行长会上，央行明确，货币政策处于“稳健略偏宽松”状态。两会前夕，央行进行了降准操作。

周学东代表认为，一方面货币政策要支持实体经济，但也不宜过度使用，防止出现效应递减和泡沫，要注意与财政政策的配合。

【目标五】单位能耗下降3.4%以上：让绿色发展生根落地

报告提出，2016年单位GDP能耗下降3.4%以上。

“抓住单位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后产能和保护生态环境的‘牛鼻子’，就能促进经济转型升级，落实绿色发展理念。”河北省保定市副市长闫立英代表说，这些年这方面进展较大，但挑战也很艰巨，还需要坚持不懈地努力。

随着经济发展阶段的变化和人们认识的深化，落实一度成为“老大难”的节能指标进展比较顺利。“十二五”我国单位GDP能耗下降了18.2%，其中去年下降了5.6%。

“降低能耗一方面要靠‘压’，一方面要靠‘促’。”迟福林委员说，“在压缩过剩产能的同时，大力发展服务业。服务业占比将不断提高，单位能耗会不断下降。”