传统农业发展方式要向现代大农业生产转变，生产经营活动应充分利用现代技术和现代分工体系;现代服务业的转型升级包括生产服务业和消费服务业两方面，要利用现代互联网技术，对传统产业进行改造和全面升级，还要通过增加投入和政府引导，培育新的消费热点。

今年是“十二五”规划收官之年，更是为“十三五”规划奠定坚实基础的一年，产业升级如果没完成好，未来经济可持续发展将难以实现。要通过结构调整和产业转型升级，从根本上解决当前产能过剩的问题。此外，还需引进境外技术，积极参与全球产业化分工，尽可能向全球产业链的中高端迈进。

3创业创新

【原文】

我国有9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

【解读】

上海财经大学中国公共财政研究院执行院长、博士生导师刘小川：

长期以来，中国经济凭借低成本劳动力与大量资本的结合得以实现高速发展。但进入新常态后，过去生产要素的组合模式就已经不再满足发展的需要，因此产业升级、结构调整成为了全社会的共识，而实现这种转变要想顺利进行所依靠的恰恰是总理经常提到的“大众创业”和“万众创新”。

具体而言，创业可以带动就业，抵御人口红利消失过程中的经济下行风险;创新则能促进产业升级，推动科技水平提高，增强我国经济的整体竞争力。无论是创业还是创新，政府在其中扮演的角色都将非常关键。一方面，政府的引导作用不可替代，“创客”们在创业创新过程中往往需要来自政府的支持;另一方面，创业创新从根本上都应基于市场需求，所以政府既要避免包办代替，又要注重甄别受助对象，以保证有限的财政资源用在刀刃上，使真正有潜力的“创客”被“扶上马”。

事实上，在政府工作报告出炉前后，国务院已经出台了一系列措施。需要指出，创业创新虽然对社会整体有利，但不可避免地伴随着个体失败的风险，同时，我国教育体系中也仍有一些不利于“双创”的因素，相信这些也将是未来政府施政的发力点。

4区域发展

【原文】