20世纪90年代，在全国不少地区幼儿园纷纷改制的那段时期，镇江扬中市政府对幼儿园财政投入始终没有断，事实证明，以政府投入为主、公办园为主的“两个主导”的发展思路，保证了学前教育良好发展态势。

镇江认为，学前教育既然是公共服务，就要增加公办园的供给份额，以政府投入为主，体现政府主导的责任。

2010年6月29日，镇江市政府向教育部正式提交了《国家学前教育体制改革试点项目申请书》，明确了镇江学前教育改革发展的总体目标：将学前教育纳入国民教育体系，形成“五为主”的学前教育管理体制，即学前教育事业以公益性为主，办学体制以公办为主，经费投入以公共投入为主，师资队伍以公办教师为主，管理以教育行政部门为主，区域内学前教育质量水平明显提高。

“五为主”明确了政府主导地位，也对政府各个部门提出了要求。市政府分管领导前期已召集教育、发改、财政、人社、编办、规划等19个部门参加讨论，形成了以分享信息和定期处理问题为主要目标的联席会议制度，明确了各个部门的职责。但是，学前教育怎样具体管起来，需要破除部门间的壁垒，打通各个点。

“要让各个部门负起职责，把学前教育纳进来管理，教育部门的主管职责作用一定要发挥，主动跟其他相关部门去解释，让他们了解。”贡青深有感触地说，比方说幼儿园的建设，2010年前规划设置标准低，交付后没办法实施课程教学，在整个小区中布局位置也不理想。这时，规划部门就要突破原有规划标准，按照幼儿教育特点和标准要求进行规划。

“我们跟规划和建设部门去协调，规划部门说，你们不说，我们也不知道要这样。所以，有时是教育部门职责缺失，自己没有相应的专业建设标准。”贡青说，经过多次联席会议协调解决，2012年，镇江出台了市区小区配套园专项规划文件，明确了1万人口配建一所幼儿园的数量要求，规划达省优标准，建筑设计标准高出省优标准。

“润州学前教育资源的充足，得益于镇江实施的小区配套园‘四同步’政策，更需要教育主管部门积极落实。”润州区教育局局长庄炳锁说，在小区配套幼儿园规划之初、建设中和建成后，润州区教育部门都主动作为，保证了政策落实到位。

每一个文件的出台及落实，都是一次制度及机制的创新。为了推进试点地区的工作深入，镇江市政府通过先后出台10个文件，保证了顶层设计和制度安排。此外，推动相关政府部门出台12个文件，推动跨部门的合作与协调。相关辖区因地制宜进行制度创新，也出台了5个文件。