“现有政策偏重生存型保障，有关孤儿的发展型政策有待健全。”课题组成员邹学银说，对于成年孤儿在校就读的，中央和地方都只有原则性规定，即“孤儿成年后仍在校就读的，继续享有相应政策”。由此可见，对于大龄孤儿和成年孤儿的教育救助或保障政策还需要进一步细化。

按照学者迈克尔·谢若登的观点，贫困者的根本脱贫与发展，依靠为其建立个人发展账户以积累资本。邹学银认为，现阶段的孤儿保障政策，应在巩固生存型保障的同时，重视和完善以孤儿教育与就业政策为主的发展型保障。

如何让他们融入社会成挑战

课题组对近500名孤儿进行了问卷调查，鄢勇兵意外发现，“养护结构的脆弱导致了孤儿生活环境不稳定”。

正是因为养护环境、经济困难、孤儿存在的行为和心理偏差等多种因素，“教育断档”成为孤儿群体普遍存在的一个现象，很多社会散居孤儿并没有接受到完整、系统的适龄教育，而且由于缺乏父母的指导、期望和鼓励，孤儿学生自主学习能力和学习主动性较低。

课题组建议，可在孤儿教育和就业所必需的福利服务方面，如社会融合服务、心理辅导服务等，通过政府购买服务方式来提供专业化服务，同时鼓励社会慈善机构、志愿者等参与孤儿发展性服务。（记者赵秀红）