国家卫计委主任李斌在做草案说明时指出，对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。

在湛中乐看来，这不是简单的“收”或“不收”的问题，“因为涉及到的现实情况非常复杂，有些是在独生子女政策期间的‘超生’，有些是五中全会政策公布以后怀孕，因此还是要根据具体的情况来审理，如果是在严格的独生子女政策期间的‘超生’，就应该按照当时的法律来处理。”

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关于2015年二胎准生证办理条件

二胎生育证申办材料：

1、结婚证（属再婚的需要提供离婚证及离婚协议书或判决书）原件及复印件；

2、夫妻双方所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚育和收养情况证明；

3、符合生育第二个孩子的其它证明材料。

1）第一胎子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为父母可以再生育的应先通过规定程序进行鉴定，通过鉴定符合条件后再申报。

2）患不孕（育）症，符合《中华人民共和国收养法》规定收养一个子女后病愈怀孕的，应提供第一个孩子的收养证明；

3）夫妻双方均为独生子女的应提供本人独生子女证及所在单位、村委会（社区）的证明并由乡级调查确认；

4）因保护人民生命财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失正常劳动能力的人员，烈士的独生子女）应提供本人残疾鉴定证明及本人残疾证、荣誉证书等；

5）一方再婚前已有一个子女，另一方未生育过的应提供解除婚姻关系的有关证明（离婚证及判决书、调解书、协议书等）、初婚证明、丧偶证明及未生育证明等；

6）一方再婚前合法生育两个子女后丧偶，另一方未生育过的应提供一方丧偶的死亡证明、所在乡镇（街办）计生部门出据的生育二孩证明、二孩准生证以及另一方未生育证明；

7）再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女，且该子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为父母可以再生育的应提供双

方解除婚姻关系的有关证明（离婚证及判决书、调解书、协议书等）、丧偶证明及生育证明等，并且先通过规定程序进行鉴定，通过鉴定符合条件后再申报；