举一个极端的例子，食品是最关系国计民生的，没有食品大家都不能生存，但是显然食品这个行业，种地不需要国有的农场种，我们农民种地种的很好，这些年粮食的产量也有比较快的增加。所以，并不是一定是关系国计民生的就一定要国有。怎么来界定国有企业的功能，我觉得是一个非常重要的事儿，这一点上我们还需要进一步的探讨。能不能有一个制度，对什么样的行业应该是国有的，什么样的行业不应该是国有的，由一个制度来决定这样的分解，而不是由利益来决定这样的分解。

在界定了国有企业的功能以后，我觉得就要改善国有企业的公司治理，如果我们清楚了它的功能是什么，我们才能有一个比较好的治理结构，如果这个企业不知道它的使命是什么，我们很难有一个比较好的治理结构。我们理清了国有企业的功能之后，我们应该尽量把国有企业的政策功能和商业功能分开。如果它的政策功能可以通过其他的手段来实现的话，我们就不应该让企业来实现这些政策的功能，当政策功能和商业功能分开以后，对国有企业界定就会更加合理，市场在其中起到的作用也就会更大。

关于国有企业另外一个问题，这是跟分配有关，也是跟效率有关的，当我们看居民可支配收入在GDP中占比的时候，我们发现居民可支配收入占比低的原因有两个，一个是政府可支配收入占比比较高，一个是企业可支配收入占比比较高。企业可支配收入为什么占比这样高呢？这跟企业的所有制是有很大关系的，我们企业很多大的企业是国有的，如果是上市公司对分红有规定，但是他们分红以后并不是直接给老百姓，因为老百姓不是他们直接的，只是部分的直接股东，另外主要的股东是国资委或者是其他的企业，这些分红分到国资委或者其他企业以后，它并没有成为居民的收入，在其他国家当居民是企业的所有者的时候，企业的分红就直接成为居民的收入，而在我们国家这些分红有相当大一部分没有成为居民的收入，而进一步在国有企业系统中来运行，大部分还是在国有企业的系统中再投资。这就是造成了我们居民可支配收入比较低的一个重要的原因。