事实证明，事业单位去行政化必须依靠两条腿走路：一是逐步削弱行政权力的主导作用，二是提高非行政人员的话语权。只有两者并举，才能彻底改变目前事业单位的权力格局，为人才的培育和成长创造良好的环境。《纲要》提出，在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构，这一结构下的民主治理方式如果顺利建立，行政人员向服务人员的角色转换会顺利得多，行政权力主导的格局从此也将一去不返。

　　中国拥有世界数量最多的人力资本，只要如《纲要》所说，打破束缚人才的体制机制性障碍，人才资源优势就会抵消其他所有不利因素，使国家和民族爆发出前所未有的活力。取消行政级别只是一个开始，事业单位去行政化也只是一个开始，它代表我们正在认真检讨桎梏人才的枷锁，这才是《纲要》超越文本、最让人振奋的意义之所在。
　新设事业单位不再有行政级别

　　在机构编制管理方面，《关于加强事业单位机构编制管理的实施意见》提出三举措：逐步取消行政级别、实行总量控制、实施政府购买服务。

　　文件明确，对面向社会提供公益服务的事业单位，逐步取消行政级别，新设立的事业单位原则上不再明确行政级别，其领导班子和相关人员的管理及待遇，按照有关规定执行。

　　文件规定，全省事业单位机构、编制，以2012年底的统计数为基数，由省委、省政府实行总量控制，不得突破。

　　文件还要求，积极探索向社会组织购买公共服务政策，对社会组织能有效提供公共服务的，不再设立新的事业单位，不再新增事业编制。同时，为进一步降低公共服务成本，事业单位中的维护、养护、清洁、绿化、保安、驾驶等岗位，实行政府购买，不再核定事业编制。