长期关注东北区域经济问题的辽宁社会科学院副院长梁启东认为，东北经济下滑的主要问题在工业的重型结构，在经济新常态下，东北重工业占比仍然过高，并且多数是产能过剩产业。尤其是在上一轮东北振兴大潮中，东北重化工业得到了国家政策和资金的大力支持，一些领域已经出现生产规模明显大于预期市场需求的情况，产业发展面临严峻竞争环境。现在东北这块关键是把优势产能走出去，在你这过剩，在别人那不过剩，东北很多过剩产能怎么转出去，这是一个瓶颈。梁启东说。在其看来，过去扩大开放重点就是招商引资，但现在环境变了，招商引资效果越来越差，提升开放度需要引进来和走出相结合。

　　周建平在谈到东北振兴为什么受到高度重视时表示，从现实的角度来看，目前东北仍然有一批国宝级的企业，比如大连造船、沈阳机床(17.52, 0.22, 1.27%)、沈鼓、一重等一大批企业，这些企业应该是支撑经济发展很重要的基础，也是中国参与国际产能合作的重要支撑。

　简政放权，把民间搞活


　　东北传统产业陷入困局的同时，一些新兴产业正在成为亮点。今年上半年辽宁规模以上工业增速为-5.5%，黑龙江规模以上工业增速为-0.1%，吉林规模以上工业增速为4.9%。与此相对应，新兴产业则增速明显，处于全国领先水平的沈阳机器人(56.700, -0.09, -0.16%)装备，2016年上半年相关业务收入同比增幅达40%。

　　工业下降的同时，服务发展相对平稳。在三省工业增速下滑的情况下，服务业对经济增长的拉动作用凸显。以辽宁为例，今年上半年，绿色健康休闲消费额度迅速增加，体育健身行业企业上半年营业额同比增长17.3%；限额以上批发零售企业网络零售额增长38%。

　　在梁启东看来，目前东北经济增速下滑是工业难受、服务业不难受；传统产业难受、新兴产业不难受；政府难受，老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)不难受。由此带来的一个现象是，尽管东北的经济形势不好但是就业形势挺好。辽宁、吉林上半年登记失业率均低于全国平均水平。

　　以前辽宁解决30-40万就业都很费劲，去年解决120万就业。而且经济增速在全国倒数的时候，就业解决最好，现在辽宁失业率3.28%，比全国平均水平都低。梁启东说，现在外企都在裁员，国有企业能实现承诺的不裁员就不错了。真正解决就业的是大众创业、万众创新的中小微企业。但也应该看到，新兴产业占比还是太少，传统产业占到90%以上，新兴产业不到10%。

　　在梁启东看来，新一轮东北振兴，应该继续加大改革的力度。首先是要从中央层面抓央企改革，央企不改，东北没法振兴。央企垄断了过多的要素资源，具有挤出效应，央企不改革，市场体系无法建立。其次是要加大政府的改革力度，东北的多数地方政府严重依赖国资、国企，不相信市场的力量，不相信民营经济的力量，不相信中小微企业的力量，大多还是追求大国企，大央企，跑部钱进的项目，反而进一步加重了经济结构的失衡。

　　国务院发展研究中心研究员刘勇建议，新一轮的东北振兴应该更加强调市场的作用，通过简政放权，把民间搞活，让市场在资源配置中起关键作用。目前整体的宏观经济环境对东北不是很有利，应该借助辽宁沿海五点一线的港口打造对外开放平台，通过港口的老工业基地带动广大的周边地区的中小企业的发展。