据嫌疑人玉江山·吾许尔等人供述，这起袭击事件是经过提前策划并最终实施。针对无辜民众进行的暴力活动、暴力活动的形式不特定、具有一定的政治目的，是恐怖事件的构成要素。从这方面看，‘10·28’事件是一起典型的恐怖事件。中国现代国际关系研究院反恐专家李伟说。

　　受访专家指出，在大多数国人和部分地区政府官员心目中，不同程度地存在恐怖主义离我很远的想法，但实际上恐怖主义没有想象中的那么远。现代恐怖活动的特点就是吸收平民参与，拿起武器是恐怖分子，放下武器就能隐身于普通市民中，很难识别；现代社会交通便利，他们很容易在各地流窜。这是恐怖分子的‘恐怖之处’。中国人民公安大学反恐专家梅建明说。

　　另一方面，恐怖袭击行为有就地取材的新趋势，也让恐怖袭击的防范难度加大。在恐怖分子发布的教材中，发现他们‘传授’在实施袭击时，可以随便使用手边能够接触到的东西。恐怖分子不会教条到一定有枪支、炸药以后才实施袭击，他们进行袭击的方式往往是根据能够获取的工具和材料决定的。李伟介绍。

　　随着各国反恐意识的提高和反恐措施加强，近年来在西方国家发生的恐怖袭击的形态和方式与发展中国家有很大差异；即便是在西方国家，历次恐怖袭击事件采取的方式也有很大变化。今年英国一名军人在街头被两名恐怖分子用菜刀砍死，法国士兵在进行反恐巡逻时遭到割喉，与以往汽车炸弹式的袭击就有很大不同。李伟说，由于我国对危险品管控严格，恐怖分子也会调整实施恐怖活动的手段和方式。

　　例如在新疆鄯善、和田等地发生的恐怖袭击事件，恐怖分子主要使用砍刀，北京的‘10·28’事件则使用了汽车和汽油。这使得反恐难度大大增加。李伟说，但并不能因恐怖分子使用的方式和手段‘粗陋’，就否认这些事件的‘恐怖’性质。

　对待恐怖分子严阵以待

　　十八届三中全会提出，中国将设立国家安全委员会。其目的是完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　10月31日，中共中央政法委书记孟建柱在乌兹别克斯坦首都塔什干明确指出，恐怖主义是全人类共同的敌人，中国政府将更加坚决地打击暴力恐怖犯罪，并希望上合组织反恐机构进一步加强反恐安全合作，提升上合组织反恐的行动能力，共同应对域内外安全威胁，维护地区和平与稳定。

　　在经历了2008年北京奥运会、2009年新中国成立60周年庆典等大型活动的考验后，中国特别是北京地区，已经初步形成了较为完备的反恐体系。

　　中国各地警方已经形成便捷高效的情报信息交换机制和区域警务协作机制；在首都北京周边，河北、天津、山西、内蒙古、辽宁、山东等6省区市已经与北京形成稳固的区域警务合作，在需要的时候，可以随时启动护城河工程，防止危险因素进入北京；经过多年磨合，北京城已经形成从市界到中心城区的三道防线，进京主要路口、主要环路等构成了闭合的环形防控网络；在城市中心，有专事反恐的特警蓝剑突击队、能够实现空中支援和监控的警用直升机以及全方位覆盖城市的警察和治安志愿者巡控网络。

　　事实上，10·28事件，也体现出中国警方的快速反应能力和应变能力。在事件发生后，北京警方立即对核心区域采取社会交通和公共交通的临时管控，当本刊记者在事发半小时后赶到现场附近时发现，天安门广场及周边的公交、地铁并未因这起袭击事件而出现拥挤、人员滞留、治安混乱等继发性事件。