建立这种设施当时预算需要5000万日元，对战败的日本来说是一笔巨大的开支，而大藏省财税局长池田勇人却很快批准了这笔钱，他的看法是用这笔钱换取日本女性的贞节和血统的延续，可说是十分划算。

　　当时的日本，失业率极高，且男性优先就业，很多在战争中失去丈夫的日本女性处于饿死的边缘。在政府和卖春业老板的软硬兼施下，大多应募的女性沦为慰安妇。
　　这样，以日本政府为主导，为美军服务的全国性慰安系统，在日本开始建立起来。第一个这样的慰安所率先在东京郊外的小町园开业。此后，悟空林、见情、波满川、乙女等慰安所相继开业。日本内务省给这些女性起的名称是特别挺身队员，根据记载，当时免费为她们开展服务提供的标准配给用品有床、被、枕头、睡衣、长裙、洗漱用具、食物、卫生纸，以及原日本军内使用的，被称作冲锋一号的避孕套。事实上，这些女性的命运十分悲惨。最早开设的小町园慰安所，原本是在9月2日开业，但是，8月28日，一批美国兵就冲进这里，痛打了服务员，强奸了在那里的全部慰安妇。
　　最盛时，在日本从事慰安的RAA(全名Recreation and Amusement Association，翻译过来就是特殊慰安施设协会)女性达到7万人。
　　
　一个化名玛丽曾在小町园慰安所从事慰安服务的女子说：没日没夜，美国兵嚼着口香糖在外面排队等着，女人们在屋子里形同监禁，根本没有拒绝的自由。最高的一天接客55人。

　　日本内务省给这些女性起的名称是特别挺身队员。
　　但是尽管日本的慰安所配备了避孕套，但肯使用的美国兵却寥寥无几，而占领军的淫威又无法抗拒，结果造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安妇中有性病的超过了90%。1946年3月10日，占领军司令部以公然卖淫是对民主理想的背叛为理由，要求日本政府关闭各处慰安所。日本政府随即下令遣散慰安妇，5。5万名慰安妇没有任何补偿就被赶到了街上。这些慰安妇，很多成为暗娼，或者为美军包养。