熟悉中国地图的人都会记得，在南海上有9条段线，它们清晰地框定了中国的海上疆域，这就是著名的九段线。但恐怕很少有人知道，南海的九段线是什么人、什么时候划定的。


　　今天，与中国争夺南海的邻国，在中国当初划定南海主权时是什么态度？是什么时候、基于何种理由开始反悔，在南海与中国进行争夺？

　　在南海争端上，中国可选择的解决途径和手段有哪些？国际上通常的解决手段和案例有哪些？

　　在应对南海争端上，中国应采用何种策略？是否应成立专门常设机构组织应对南海问题？

　　在南海问题上，如何使用新的战略思维正在考验中国。

　　1946年12月9日，因为恶劣天气耽搁了整整一个月之后，国民政府南中国海（以下简称南海）接收舰队太平舰、中业舰驶出广州榆林港，开赴南沙群岛。此前，西沙接收舰队中建及永兴两舰已经在西沙永兴岛顺利登岛，完成接收。

　　两支舰队的此次航程，成为近代中国宣誓、确认南海主权的关键环节。


　　与舰队同行的，还包括内政部方域司和广东省接收人员。尤其是内政部方域司，完成了南海诸岛的实地测量工作。接收之后，绘制了官方南海地图，完成了南海诸岛最新命名，并在地图上划定11条段线，圈定了中国的南海主权范围。

　　1946-1947年间，国民政府希望通过这一系列动作确认主权，永固南疆。但随着国、共内战升级，以及周边民族国家的兴起，上述段线愈显脆弱，无力守护疆土。时至今日， 周边国家甚至两岸内部围绕段线的实质、法律地位等争议不断，段线的本来面目也越发模糊不清，但这一珍贵遗产依然是中国南海主权主张的关键环节。

　　被遗忘的方域司

　　今天，关于南海划界的历史描述，官方媒体和民间最常见的说法，多笼统归功于爱国将领林遵1946年率领的那支袖珍舰队接收南沙群岛与西沙群岛。但划定海上疆域这项工作，真正的主角是内政部的方域司。

　　而此次随舰队参与划界的方域司人员为郑资约和曹熙孟。郑资约为西北大学地理系教授，由中央政府调借，带领4位学生赴内政部任职。郑本人被委任为内政部接收南沙群岛专员。

　　1946年中华民国内政部成立方域司，著名地理学家傅角今任方域司司长。当时方域司面对的划界问题，其艰巨难以想象，因为中国当时还完全没有一个清晰准确的疆域图， 边界地区存在大量模糊地带，甚至是没有人真正踏足的地带。而相比陆上疆域巨大待填补的空白，在当时毫无海权意识的国人看来，南海无疑是极不重要的。

　　虽然方域司只派出2人，但仍显出超越当时眼光的高度重视，甚至算得上精英尽出。据郑资约之子，70高龄的郑仿健先生回忆，郑资约与傅角今是北师大的同系同学。曹熙孟或为郑资约任教东北大学时的学生。